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欧盟提议审核外资，德意法表态欢迎

来源：进出口服务网 | 时间：2017/10/20 11:07:58 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国国家发展和改革委员会

• 发布人：
• 小杨

　　原标题：欧委会提议审查 重点领域投资 德法意表态欢迎

　　中国企业未来在欧盟投资能源和电信等重要基础建设领域，以及人工智能、机器人、半导体、网络安全这样的关键技术领域是否会加倍困难?

　　对于这个问题，欧盟委员会主席容克13日在年度盟情咨文中透露的信号并不令人乐观。当天，容克在位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会总部提出了旨在防范非欧盟国有企业在欧投资激增的“欧盟投资筛选框架”（下称“框架”）。

　　容克在贸易和投资方面的发言充满了火药味，称欧盟不是“幼稚的”自由贸易者：“如果一个外资国有企业希望购买欧洲港口，部分的能源基础设施或国防技术公司，必须在具有高透明度、经过审查和论证的情况下才能获批。”

　　基建和关键科技成监管重灾区

　　虽然欧委会尚未正式公布上述“框架”，但根据流出的草案文本，上述领域都在计划审查范围之内。简言之，该框架草案核心提议有三：第一，需要评估对能源和高科技等敏感行业的收购是否会引起国家安全争议;第二，对欧盟外企业收购盟内企业将引入“反规避”条款，打击借壳收购，并计划针对跨境收购建立欧盟内信息互通框架，共享敏感收购信息;第三，甄别参与敏感的欧盟资助项目公司的外国收购案例，计划在法律框架内列出一份清单。德法意三国随后在联合声明中迅速对容克的此项建议表示欢迎。

　　长久以来，欧洲有一种观点认为，比起拥有外资审查机制“外国投资委员会”(CFIUS)的美国，欧盟的外资审查手段太匮乏。

　　不过，面对中国对欧洲高科技制造业、基础设施及能源行业投资激增的情况，德国、法国和意大利有些坐不住了，从2月开始就持续向欧盟提议建立泛欧盟投资审查机制。德国还率先在7月通过了《德国对外经济条例》第九次修正案（下称“修正案”），对非欧盟国家投资者在德国进行的收购制定了新的审查规则。

　　容克提议的意义在于，把外资审查一事在欧盟层面上公开化了。上述流出的草案显示，“框架”里不少内容同修正案中的新审查规则相似。

　　譬如，该草案认为在人工智能、机器人、半导体、网络安全这样的关键技术领域的并购需要重点审查，其中包括投资方是否受到第三方政府控制，以及收购是否得到来自政府的资金支持等。

　　而修正案针对的领域包括能源、水资源、营养、信息技术、医疗、金融服务和保险、交通和关键基础设施、软件、通信拦截、云计算服务和医疗远程信息处理等，令收购程序变得更加繁琐，审查周期也将延长。

　　用反规避条款打击借壳收购

　　“框架”还提到，将设立一项“反规避”条款，旨在应对非欧盟投资者通过欧洲公司规避国家审查程序的问题。如设立这一条款，欧盟各国政府将有权阻止外资收购，即便是外资在欧洲的借壳公司。

　　通常情况下，欧盟有区内资本自由流动原则，即欧盟内部的收购是可以在此类审查中被豁免的。然而“框架”却提出，如果外国投资者的手段“不能反映经济现实，且是在欧盟内部的人为安排”，那么政府应有权评估和阻止该类收购。

　　但由于大部分成员国并不愿意将权力让渡给欧盟，欧盟的意见是不具法律约束力的，成员国可按自己意愿终裁。

　　“框架”还提出，譬如当外资希望收购参与了开发卫星导航系统“伽利略”等重大项目的欧洲企业时，欧盟将介入，尽管无约束力，但欧盟有关国家必须“充分考虑委员会的意见并作出解释”。欧盟还计划在法律框架中增加一个上述欧盟重大项目的清单。

　　德法意热烈欢迎

　　德国、法国和意大利三国随后迅速发声明欢迎了容克的此项建议。德国在声明中表示：“德国、法国和意大利坚决欢迎委员会的建议，这是欧洲迈向公平竞争的重要一步。”

　　德国经济部长泽普里耶斯表示，在市场条件下，德国仍对外国投资感兴趣。“但是我们需要防止其他国家利用我们的开放来推动其工业政策利益。”

　　法国经济部长布莱诺·勒耶尔则称，欧盟的草案需要通过进一步工作来加强，以确保在公共采购项目上的互惠性和在更广泛范围内欧盟所有贸易关系的互惠互利。

　　但是，希腊、葡萄牙、马耳他等欧盟国家则强烈反对外资审查，认为这样的提议只会吓跑投资者。而荷兰和北欧三国也并不支持德国的提议，这些传统上的自由贸易国家倾向于同中国等欧盟外投资国以双边投资协定的方式来改善双边市场准入和投资情况。

　　信息来源：第一财经日报

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