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“气荒”背后的中国天然气市场调查报告(1)

来源：http://ccn.mofcom.gov.cn | 时间：2009/12/1 13:28:08 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

１１月上旬，一场突如其来的雨雪天气使我国大部分地区提前进入寒冬，与此同时，一场前所未有的大范围“气荒”席卷我国部分城市和地区。天然气供应短缺是极端天气造成的偶然事件还是市场深层次矛盾的集中爆发？造成“气荒”的根源是供需矛盾还是价格过低？应急准备不够该由谁承担责任？“气荒”背后究竟隐藏了中国天然气市场发展的哪些问题？

    新华社记者近日对这些涉及我国天然气市场的问题进行了调查，以期发掘“气荒”背后的深层次原因。

　　供不上的资源“遭遇”过度开发的需求

    “气荒”发生后，最令人担忧的是：这次严重的“气荒”仅仅是极端天气下的偶然事件，还是随着中国天然气市场的发展壮大，未来将持续出现的资源短缺？

    国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝近日正式回应说，部分地区天然气供应紧张的根本原因是天然气供需失衡。天然气需求出现爆发，而供应仍然存在差距。特别是今年冬天来得早，雪比往年大，供需矛盾日渐突出。

    “即使这次大范围雨雪天气没有发生，中国天然气市场的供需矛盾也迟早会出现。供需失衡的诱因这次可能是天气，下次可能就是其他原因。”一位业内人士说。

    本世纪以来，我国天然气市场进入大规模发展时期，天然气消费量以年均１６％以上的速度增长。２００８年天然气消费量８０７亿立方米，是２０００年的３倍多，与当年国内产量相比，供应缺口近５０亿立方米，我国已成为天然气净进口国。

    “无论从资源储量还是市场发展程度看，我国天然气市场目前还是以供定需，还做不到以需定供。”国家发改委能源研究所前所长周大地说，末端运营方过度发展下游市场，生产商资源供应跟不上，是造成我国天然气市场供需矛盾的根本原因。

　　我国天然气产业链主要由天然气生产商、管网运营商、城市燃气公司（末端运营方）和下游用户几个环节构成。国内自产或进口天然气通过天然气管网按照签订的协议向城市燃气公司供应，城市燃气公司发展下游市场并完成资源输配。

    周大地分析说，从供应面看，气源的勘探开发到形成规模，以及基础设施的建设需要较长时间周期。我国天然气市场处于发展初期，资源供应以长期合同为主，现货余量小，市场调整能力有限。从需求面看，天然气是高效清洁方便的能源，目前价格偏低，一旦使用在民用市场具有不可替代性；近几年外资及有实力的国内企业兼并、投资进入城市燃气业务，在利润驱动下，往往不是以供定需，而是先充分发展市场，再向上游要资源。随着我国天然气管网建设大规模推进，天然气成为香饽饽，生产企业承受沿线城市要求多接气的压力，难有余力进行资源储存。本来绷得很紧的供需关系，在需求峰值遭遇极端天气，供需紧平衡发生断裂，大规模短缺就出现了。

    中国石油天然气集团公司是我国最大的天然气生产商，约占我国天然气产量的八成。其统计数据显示，此次“气荒”中各地超计划用气严重。１１月１日至２４日，华北地区日均用气超计划８８６万方，其中北京市日均超计划５４６万方；两湖地区日均用气超计划４万方，其中武汉市超计划２２万方。

    中国石油大学工商管理学院教授刘毅军认为，发展时间短，缺乏明确规划，是造成我国天然气市场现状的重要因素。我国天然气市场近几年在各地方政府及企业和生产商的相互磨合中加速发展，市场形成分散。

    “天然气是公用事业，在发展规模上必须系统规划，下游市场超前开发或过度开发，一端造成资源供应短缺，一端则是资源低效利用。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说。

　　（信息来源：新华网）

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