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美国或对华电动汽车产业和贸易政策“开刀”

来源：进出口服务网 | 时间：2017/12/12 9:13:32 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国国家发展和改革委员会

• 发布人：
• 小杨

　原标题：小心了！美国可能对我国电动汽车产业和贸易政策“开刀”

　　近日，美中经济安全审查委员会最新发布的《经贸简报》对中国电动汽车产业做了分析。美方可能将针对补贴的调查和措施扩大至电动汽车领域。

　　在简报中，美方所提及的涉及中国电动汽车生产、充电站、电动汽车消费补贴的政策包括：

　　1. 2010年，中国政府首次将电动汽车列为战略性新兴产业。

　　2. 2015年，《中国制造2025》再次明确对电动汽车的支持。为实现宏伟目标，中央及地方政府通过大量补贴促进国内电动汽车及配套设施的发展，并培育国内需求。

　　3. 据中国财政部的数据显示，2009-2015年，仅中央政府就为电动汽车补贴了49亿美元（334亿元人民币）。

　　4. 据中国《经济观察报》估计，2015年-2017年上半年，中央及地方政府为200个电动汽车项目补贴了1477亿美元（1万亿元人民币）。

　　5. 2015年10月，国家能源局宣布，2020年前将建立12000个电动汽车充电站。为实现这个目标，政府将在2017-2020年投入37亿美元（250亿元人民币）。此外，地方政府也公布了各自的补贴。

　　6. 政府通过补贴私人消费及强制政府购买来拉动需求。电动汽车购买者可享受税收优惠，包括免购置税或消费税达5100-8800美元（3.5-6万元人民币），以及全部或部分免除车辆登记费。

　　7. 政府是最大的买家。2014年7月，中央政府要求，到2016年，小汽车及公交车购买量的30%为电动车。对于达不到此要求的地方政府，中央政府将减少对燃料及运行成本的补贴。其结果是，中国本地生产的电动汽车几乎全部为政府购买。

　　8. 2016年5月，政府规定，2021年，对于归中央所有的汽车，一半以上为电动汽车。

　　9. 为确保中国产品占据国内外市场份额，政府还设定了目标。据中国工程院2015年10月发布的《<中国制造2025>重点领域技术路线图》，到2025年，国产电动汽车及插电式混合动力汽车核心零部件占80%，国产燃料电池汽车核心零部件及关键材料占50%，国产品牌电动汽车占世界市场10%。

　　10. 2017年9月，工信部发布新规定，以增加传统车企对电动汽车的需求。按照该规定，2019年，对于生产量或进口量超过3万辆的车企，电动汽车销量至少占总销量的10%；2020年，该占比增至12%。达不到要求的企业需要从其他车企购买积分。作为对该政策的回应，通用汽车于2017年9月宣布，2020年在中国至少推出10款电动汽车。大众汽车宣布，2030年将对旗下300余款车型实现电动化。到2025年，大众预计将为电动汽车投入230亿美元，并为电动汽车电池投入550亿美元以上。

　　针对以上中国已经和即将出台的各类产业政策，美方最大的担心是：根据中国电动汽车技术路线方向，中国市场的大门会向外资关闭，最终中国将替代全部国外技术和厂商。此外，根据上述“证据”，美方可能进一步动用贸易和投资审查制度，针对中国产业政策，在外资并购、贸易救济调查等措施方面对中国施压。

　　电动汽车市场准入政策可能会纳入美方已经展开的301调查证据中

　　在“简报”中，美方指责中国电动汽车产业政策和贸易政策存在不公平准入条件和限制，认为国外厂商进入中国汽车市场面临很高的进口税、投资限制和技术转让要求，具体内容为：

　　1. 所有国外生产的汽车进入中国市场需征收25%的进口税。如，特斯拉Model S在美国销售69500美元，如果加上进口税，在中国的价格增至104972美元。

　　2. 要在中国生产汽车并免于25%的进口税，国外汽车厂商及电动汽车零部件制造商必须与中国企业组成合资企业。通过合资方式，国外厂商可以避免25%的进口税，但要与中国企业分享利润，并且要为所有生产或销售的电动汽车贴上中国品牌。

　　3. 出于对技术转让要求的“顾虑”，美国企业担心被窃取知识产权，因此不愿组成电动汽车合资企业。自2009年以来，工信部要求国外厂商至少向中国合资伙伴转让三大关键技术（发动机、逆变器、电池）之一。2017年1月，新规定要求国内厂商掌握所有三大关键技术，控制电动汽车研发的核心。该规定实际上提高了技术转让要求，国外厂商将面临更严峻的知识产权风险。

　　4. 2017年，中国政府发布一系列政策，鼓励国外投资并进入电动汽车领域。自2017年6月，中国政府允许国外厂商在中国成立三家合资企业（过去是两家）生产电动汽车。7月，发改委和商务部联合发布《国外投资产业指导目录》，在电动汽车动力电池及其他零部件领域放松了对国外投资的管制。

　　5. 据工信部数据显示，因为中国提高了对电池的限制条件，仅有57%的电池厂商（全部为中国企业）满足电动汽车补贴标准。三星SDI、松下等国外电池领先企业为避免进口税在中国建立了电池工厂。但工信部没有批准它们对电动汽车的补贴申请，从而将它们排除在中国市场之外，尽管它们在功率和成本方面领先于国内竞争者。

　　6. 11月2日，世界领先电动汽车厂商特斯拉与上海市政府达成协议，将于2019年在上海自贸区新建一家全资工厂。该计划将提高特斯拉产能并降低物流成本，但仍面临25%进口税。

　　上述“简报”中所提及的中国产业政策和做法，可能会被纳入美国正在进行的301调查证据中。

　　“简报”发出中国电动汽车可能出现产能过剩风险，需引起我有关部门关注

　　在“简报”中，美方还分析了未来全球电动汽车的供需情况。报告称，2016年，中国电动汽车产量约占全球产量的43%，德国占23%，美国占17%。同年，中国9家电动汽车企业进入世界电动汽车厂商20强。2016年，比亚迪汽车占世界市场13%，特斯拉占9%，德国宝马占7%。

　　2016年，中国电动汽车销量达35.1万辆，约占全球市场份额的45%，超过美国，成为世界第一。同年美国的销量仅为22.1万辆，占全球的28.6%。与2015年相比，中国市场份额大大增加。2015年，美国和中国份额相当，销量分别为19.6万辆和19万辆。而至2017年9月，中国电动汽车销量已达40万辆，同比增长37.7%。

　　据中国汽车工业协会估计，2017年，中国将销售70万辆电动汽车，再创新高。从21家电动汽车厂商的2016年规划来看，到2020年，中国年电动汽车产能预计达到700万辆，是工信部设定的200万辆销售目标的3倍以上。截至2016年，中国电动汽车产能达到101千兆瓦时，而需求仅为27千兆瓦时，有74千兆瓦时的过剩产能。

　　美方甚至担心，按照中央政府的规划，2017-2018年，我国电动汽车补贴将比2016年下降20%，2019-2020年下降40%。但是，因为政府刺激需求，所以无法清楚预见没有补贴的电动汽车将对国内消费市场产生较大的吸引力，由此大量无法售出的电动汽车最终可能“倾销”到国际市场。

　　上文是美中经济安全审查委员会最新发布的《经贸简报》中涉及的对中国电动汽车产业和贸易政策的分析。

　　信息来源：机工智库