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ＴＰＰ之后还有ＴＴＩＰ

来源：进出口服务网 | 时间：2015/10/12 9:15:08 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

美国主导的跨太平洋伙伴关系协定ＴＰＰ　谈判终于在日前修成正果。 
  
　　虽然按照程序，ＴＰＰ要经过美国国会投票通过后才能正式生效，但这一对于美国具有重要战略意义的超级ＦＴＡ（自由贸易协定）最终顺利落槌已没有多少悬念。到是值得关注的是，收获了ＴＰＰ谈判成果的美国接下来会快速转身并聚力到更大块头的自贸协定——跨大西洋贸易与投资伙伴协议（ＴＴＩＰ）的谈判上来，并且“山姆大叔”的这些连贯动作会倒逼着中国不得不积极应对。 
  
　　资料显示，ＴＰＰ涵盖的１２个成员国所笼络的经济规模占到世界经济总量的近４０％，贸易规模超过了全球贸易额的２１％，因此，对于制造强国与商品服务输出大国的美国而言，最终通过ＴＰＰ所能分享到的贸易平台红利或将非常可观。不过，相比于丰厚的贸易经济收成，更令美国心怡的是能够看到自己在整个亚太地区整合力与影响力的提升。 
  
　　最近几年，在全球ＦＴＡ谈判如火如荼的情况下，亚太地区区域经济合作步伐也明显加快，其中既有所谓的“１０＋１”、“１０＋３”、“１０＋６”经贸合作机制，也有中韩、中日韩、印度与日本、韩国与澳大利亚等双边与多边自贸安排，更有“东盟共同体”、“东亚经济体”的积极热身。而在这种区域经济合作繁花似锦的棋盘中，中国的支配与左右能量与日俱增。对此，美国明显感到了自己在亚太地区被边缘化的可能，白宫也果断按下了“重返亚洲”的战略按钮。 
  
　　这样，在与新加坡、韩国、泰国以及澳大利亚积极展开双边ＦＴＡ谈判的同时，美国毅然介入到由文莱等四国发起的ＴＰＰ谈判中来，并最终取得了平台构建的主导权。如今伴随着ＴＰＰ的落地，除了美国企业能够快捷、便利、无障碍地进入亚太地区外，美国在亚太地区的话语权和控制权将得到空前的彰显与提高，相应地，其对中国在亚太区域影响力的制约也将加强。 
  
　　事实上，在通过ＴＰＰ跨洋拉拢亚太成员国的同时，美国两年前还启动了ＴＴＩＰ谈判，目的是建立美欧自由贸易区，而且按照双方圈定的时间表，ＴＴＩＰ在三年之内完成。资料显示，作为全球最大的两个经济体，美国和欧盟的经济产出占全球总产出的一半。拥有８亿人口的美欧ＦＴＡ一旦建成，无疑将成为全球规模最大的自由贸易区。按照欧盟的估计，美欧自贸协定可使欧、美国内生产总值在２０２７年前分别增加约０．５个和０．４个百分点，相当于８６０亿欧元和６５０亿欧元。而美国商会预计，如果美国和欧洲之间达成自由贸易协定，双方的经济增速可以提高１．５个百分点。 
  
　　特别值得关注的是，除了显著的经济红利外，美国通过美欧ＦＴＡ收获到的地缘政治红利格外丰厚。即ＴＴＩＰ一旦建成，基于美欧之间特殊的政治与军事联盟关系，双方针对亚太国家的政策协调程度无疑会明显加强，亚太地区许多国家随美国而动的代入感就会进一步强化，美国借助ＴＰＰ充当亚太地区“领袖”的角色将得到显著强化。 
  
　　显然，ＴＰＰ和接下来的ＴＴＩＰ都将中国推到了必须接招与出招的位置。虽然空间上ＴＴＩＰ与中国搭不上边，但对中国所产生的影响却是不言而喻；而从短期来看，由于美国刻意“去中国化”，中国加入ＴＰＰ又不具可能性。这样，降低ＴＰＰ和ＴＴＩＰ对自己的负面冲击，中国只能瞄准和紧跟亚太地区一体化的进程，注重从外围造势借力，最终渐渐融入到亚太经济共同体之中。 
  
　　实际上，亚太地区与ＴＰＰ谈判同时进行的还有区域全面经济伙伴关系（ＲＣＥＰ）即所谓的“１０＋６”谈判，而且按照计划也应该是在今年画上句号。数据显示，ＲＣＥＰ覆盖了全球大约一半的人口，经济总量为世界经济总量的四分之一，商品贸易总值占全球比重接近３０％。不过，如同中国未能参与到ＴＰＰ之中一样，美国至今并没有表示出加入到ＲＣＥＰ中的任何信号。尽管如此，外界对业已收官的ＴＰＰ与即将落地的ＲＣＥＰ所能趋于的融合充满着联想与期待。 
  
　　谁都知道，亚太地区自贸协定存在着非常明显的碎片化现象，其中仅ＡＰＥＣ的２１个成员国平均每个就商谈了两个以上的自贸协定，这种碎片化的区域合作方式，必然使企业面临着繁琐复杂的规则认知，比如泛滥的原产地条款会使同一产品面临不同的关税税率，同时推高企业贸易成本和监管成本。由此，整合区域ＦＴＡ就成为包括美国、中国在内的亚太成员国的一致诉求。而作为多年来的一个宏大远景，亚太自贸区（ＦＴＡＡＰ）建设伴随着第２２次ＡＰＥＣ领导人非正式会议正式通过《亚太经合组织推动实现亚太自贸区路线图》已迈出行动步伐。 
  
　　无疑，ＴＰＰ和ＲＣＥＰ都可以作为通向ＦＴＡＡＰ的核心站点，但由于其中分别缺乏中美两个大国角色，最后的实际操作性并不大，而如果通过ＴＰＰ与ＲＣＥＰ的合并从而架设起对接ＦＴＡＡＰ的渠道则更具成功的可能性。观察发现，ＲＣＥＰ与ＴＰＰ的成员有所重叠，其中日本、澳大利亚、新西兰、越南、马来西亚、文莱和新加坡七国具有双面身份。另外，表面上看，虽然ＴＰＰ与ＲＣＥＰ标准不一，但并不是完全对立甚至于对抗的。ＴＰＰ偏重于新议题的规则及制度问题，内容除包括货品市场进入、跨境服务贸易、技术性贸易障碍、知识产权、投资等传统ＦＴＡ贸易议题外，还包括合作与能力构建、电子商务、环境、金融服务、竞争政策、电信与劳工等ＦＴＡ新兴贸易议题。相比之下，尽管ＲＣＥＰ的议题以传统议题为谈判重点，但也涵盖了电子商务、知识产权、竞争政策、争端解决等，两者有很大的交叉，这是ＲＣＥＰ和ＴＰＰ融合的基础。 
  
　　基于此，在ＲＣＥＰ推进的过程中，作为发挥着重要作用的中国应当力促将国企改革、环境保护、劳工利益等敏感内容渗透到具体的谈判环节中去，以尽可能减少ＲＣＥＰ与ＴＰＰ对接时的错位空间。另外，中美两国正在进行ＢＩＴ双边投资协定　谈判，中国政府可以主动向美国政府提出在ＢＩＴ的基础上加入贸易谈判内容，把ＢＩＴ扩展到ＢＩＴＴ双边投资和贸易谈判　，使之与ＴＰＰ和ＲＣＥＰ规则互联互通，进而成为ＴＰＰ和ＲＣＥＰ的纽带或桥梁。另一方面，可以通过启动中美自贸区谈判，加速ＲＣＥＰ与ＴＰＰ有效融合或链接。按照美国彼得森研究所的数据显示，如果中美达成ＦＴＡ，双方可增加５０００亿美元的贸易额。因此，只要中美自贸区谈判一启动，立即可以成为ＲＣＥＰ和ＴＰＰ的转换站和交汇点，一个惠及中美及全球诸国的ＦＴＡＡＰ版图随之将浩然延展开来。 

　　来源：中国经济时报

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