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资源税改革新动向：扩大征收范围

来源：进出口服务网 | 时间：2011/7/20 11:13:37 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

资源税改革又有新动向。国家税务总局办公厅副主任郭晓林7月16日表示，扩大资源税改革试点方案已上报国务院，资源税改革将按照由从量计征改为从价计征方向，征收范围在石油天然气的基础上扩展到其他资源产品。财政部财科所所长贾康表示，若下半年的物价能够趋于平稳，应在这个宝贵的时间窗口把资源税的覆盖面扩大。

　　然而，业界普遍认为，下半年通胀是否回落并不确定，今年内改革恐怕难以推进。且煤炭资源税上调牵涉煤价上，或加剧电煤矛盾，石油天然气改革试点从西部12省区扩大至全国，亦都有些难度，预计改革仍将小步进行。

　　计价征收范围将扩大

　　国家税务总局办公厅副主任郭晓林7月16日在2011全国税法知识大赛新闻发布会上表示，扩大资源税改革试点方案已上报国务院。资源税改革将按照由从量计征改为从价计征方向，征收范围在石油天然气的基础上扩展到其他资源产品。

　　此前，今年5月，有消息称，修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》(下称《条例》)规定，原油和天然气的资源税由“从量征收”改为“从价定率”，将试点时的5%税率提升为5%-10%，而煤炭则仍采取从量计征，定额从原先的每吨0.3元到5元小幅提升为每吨0.3元到8元。

　　而此次国家税务总局办公厅副主任郭晓林的表态，意味着从价计征可能不限于石油天然气，煤炭以及其它紧缺资源产品都将从价计征。业界分析，稀土领域在提高资源税的同时，也将择机推进资源税改革，可能会尝试从价征收模式。

　　不仅如此，随着改革推进，此前的石油天然气计价征收范围也可能扩大。中国开征资源税始于1984年。1994年以后，资源税开始实行从量定额征收的办法。2010年6月1日，新疆资源税费改革开始施行，石油天然气由从量计征改为从价计征。同年12月1日，资源税改革方案扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。

　　财政部财科所所长贾康表示，若下半年的物价能够趋于平稳，应在这个宝贵的时间窗口把资源税的覆盖面扩大，包括区域覆盖面和品种覆盖面，可考虑把从价计征品种扩大到煤炭；资源税改革应该和以资源、能源价格形成机制为重点的价格改革联动。

　　改革时间需看通胀“脸色”

　　不过，物价水平尚在高位，资源税改革势必带来相关企业成本增加，并可能转嫁到终端消费品。虽然趋势已定，但扩大资源税改革试点方案何时通过实施，却依然存疑。业内普遍认为，资源税改革进程还要看C P I脸色。

　　对此，财政部财科所所长贾康表示，要“管理通胀预期”，并不等于现在已经存在着现实的、普遍的通胀压力。他认为，现在是一个非常值得珍惜的、应当抓住的推进资源税改革的最佳时机。

　　然而，目前中央工作的一大重点，显然是抑制通胀。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受南都记者采访认为，根据通胀“窗口”来选择改革时机，不确定因素太多。假如下半年通胀并未回落，那么改革也就很难推进。6月份C PI创出6.4%的三年内新高，而从经济业界对通胀的预期来看，通胀形势依然严峻，下半年能否回落，仍无定数。

　　而且，即使通胀回落，资源税改革今年内也较难推进。林伯强分析，新一轮电荒刚刚过去，目前，发改委压抑煤价，就是不希望它上涨。如果煤炭资源税上调，又推高煤价，势必再次加剧电煤矛盾，可能又引发电荒。

　　据悉，根据国家发改委计划，新的成品油定价机制以及阶梯电价等资源性产品价格改革将在年内推出。但林伯强认为，这些难以从根本上缓解电煤矛盾。如果资源税改革年内推进，煤炭价格很可能依然维持以量计征，并且，除居民电价外，上网电价也应上调。

　　业界预计，新方案可能会将目前石油天然气的从量计征试点从西部12省区扩大到全国。对此，林伯强认为，西部地区的能源价格便宜，中部和东部地区则贵很多。如果将试点扩大到全国，全国范围内，石油天然气都将涨价，这对通胀也会带来不小压力。对于企业来说，虽然可以转移到终端，但不可能完全转移，企业肯定会承担一部分。此前，有消息称，中石化集团和中石油(10.68,0.00,0.00%)集团已经向监管部门建议要求减免成品油消费税。此外，林伯强预计，除石油、天然气、稀土等紧缺资源外，新能源预计暂时不会纳入资源税范围，政府将维持鼓励态度。

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