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德国节能环保产业一瞥（下）

来源：http://ccn.mofcom.gov.cn/ | 时间：2010/7/13 15:07:33 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

二、德国节能环保主要手段和措施

　　（一） 完善法律法规建设

　　围绕节能环保核心议题，德国转换实施欧盟相关法律法规的基础上不断建立健全了诸多法律规定和条例，有的法规甚至成为欧盟立法参照足本。与节能环保相关的最重要法律首推《可再生能源法》，其次还有《建筑节能法》、《节约能源法》、《循环经济法》等等不胜枚举。

　　德国《可再生能源法》(EEG)最早于2000年4月出台，其前身是1991年生效的《强制输电法案》(StrEG)。EEG是开发和利用可再生能源，加强节能环保的纲领性法规，后随时间推移和形势变化多次修改补充。2009年新EEG设定，2020年德国可再生能源在电力消费中的占比目标为30%。德国《可再生能源法》的基本政策方针是可再生能源优先以固定费率入网，即电网运营商必须以法律规定的固定费率，收购可再生能源供应商的电力。同时，供电商再根据全部入网的可再生能源、传统能源成本状况，厘定电价。这样，尽管可再生能源目前成本还高于传统能源，但EEG为可再生能源提供和传统能源同样的机会；再加上可再生能源还有其他方面优惠，其发展风险得以大大降低。

　　2009年EEG所修订重要内容包括：1.以提升价格为主，调整可再生能源补贴性价格标准。如将最低档可再生能源入网价格由每千瓦时7.87欧分提高到9.30欧分，其他重要调整包括，陆地风电价从每千瓦时8.03欧分上调至9.2欧分，海洋风电价从每千瓦时8.92欧分上调至13至15欧分，以后每年调低5%；光伏(PV)能电价调降至33～43欧分，2010年下降8%至10%，以后每年降低9%。2.调低对新项目入网价格每年递减速度。新项目入网价格之所以每年递减，其原因是随着生产量增加、技术进步和学习效应取得，可再生能源供应成本会下降。2009年，德国将大部分新项目价格入网每年递减的速度由原来每年规定的2%降低为1%(做出特别规定的除外)。3.对供电质量和技术要求规定奖惩机制。

　　2010年3月3日，德国联邦内阁批准了对德“可再生能源法”修改草案称，鉴于目前光伏设备价格下降近40％，今后的太阳能发电补贴应与市场发展形势相适应，故对安装在屋顶太阳能设备的上网电价下调16%；对空地部分的上网电价下调11%；对其他的下调15％。该规定将提交德联邦议会通过后从2010年7月1日其生效（此前已安装并网的不在此列，仍按原规定执行）。此外，今后对于利用光伏设备发电自用的（即自家利用而不外输），政府将加大补贴，每度电补贴从3欧分上调至8欧分（按电表计数实行补贴），旨在鼓励民众更加积极参与气候保护行动。

　　除《可再生能源法》之外，德国主要促进和规范可再生能源发展的联邦法规包括：(1)《生物质发电条例(BiomasseV)》，2001年6月生效，2005年8月修订。(2)《能源投资补贴清单2009》，该法规于每年初修订，用于说明在政府“能源投资补贴(EIA)”安排下,每年可获补贴的投资项目清单及其补贴金额。(3)《能源供应电网接入法(StromNZV)》、《能源行业法(EnWG)》，都是2005年7月颁布，2008年10月修订，前者规范供电市场参与者行为，后者为促进可再生能源接入电网做出相关补充规定。(4)《促进可再生能源生产令(SDE)》(2008年4月生效，2009年3月修订)，《可再生能源分类规则2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者规定规范联邦政府对可再生能源生产的补贴行动；后者提供可再生能源产品分类信息，并规范依SDE法开展政府补贴时，金额计算方法。(5)《能源补贴分配总规则no.1313/2007》(2008年1月生效)，该法规相关条款规定对可再生能源领域投资和科研项目予以资助，以促进技术提升；《太阳能电池政府补贴规则 no.2009:689》(2008年7月生效)，规定在太阳能光伏系统投资将部分获得政府补贴。

　　另外，德国所有和能源使用相关的法律法规，在近年的立法或修订中，都设立相关优惠和促进可再生能源使用的条款。比如，德国早在1999年4月1日开始征收生态税；税费标准在2002年曾经调整；征收对象是汽油、柴油、天然气等传统能源产品；这实际也有利于提升可再生能源产品竞争力。再如，德国近年修订和推出《建筑节能法(EnEG)》、《德国可再生能源取暖法》等，都有优惠可再生能源使用的条款。

　　（二） 全力培育环保产业

　　德国政府在节能、减排和环保方面倾注巨大热情，不仅是由于德国是一个化石类能源相对贫乏的国家，更是由于德国政府、企业看到了环保产业所具备的巨大经济潜力，包括扩大出口和创造就业机会等，德国从战略高度来培育环保产业。

　　根据德国联邦环保部信息，仅可再生能源行业创造的就业岗位2004年为16万个，到2006年达到23.5万个，08年上升至28万个，预计到2020年可攀升至31万或35万。根据德国著名的咨询公司罗兰贝格的研究报告，到2030年德环保产业产值将达到1万亿欧元，届时将超过机械、汽车等行业成为德国第一大产业。目前德国节能环保产业带动了对工程师、项目开发人员、工人等需求，每年可新创造就业岗位1.5万个。罗氏预测，只需到2020年德环保产业就业人数将超过35万，赶超汽车、机械等行业成为德第一大就业源。节能环保产业作为新的“经济增长点”和“就业发动机”作用日渐突出。

　　为了将节能环保产业的巨大经济和就业潜力变成现实，德国政府不断推陈出新制定培育政策，而且斥巨资予以财政支持，刺激企业致力于开发新技术，发展新产业。在这一战略指导下，德国节能、环保、减排等措施渗透到生产、生活各个领域，从提高能效到更充分利用可再生能源，从开发环保汽车到倡导建筑节能减排，从生产流程到生活细节，节能环保如影随形。

　　为促进可再生能源的发展，德国出台了一系列激励政策措施。如任何可再生能源项目都可以得到政府资金补贴。小型的太阳能设备，政府给予一定数量的财政补贴，对于大的项目，政府提供优惠贷款，甚至将贷款额的一部分作为补贴，开发商无需返还。对于家用太阳能系统可获得一次性补贴。比如：2006年至2009年，德联邦政府批准提供1.2亿欧元用于风能项目研究，约150个项目从中受惠。其中包括北海离岸风力园项目、弗劳恩霍夫风能研究和能源系统技术项目（FhG－IWES）等。北海海上风力园安装风力发电机12座，投资1000亿，可创造3万个就业岗位，可供5万户家庭用电，政府仅为研究一项提供的财政支持就达5000万欧元。Juelich太阳能塔2009年建成投产，塔高50米，安装反射镜2500面，每年可发电1000MW。建设过程中政府资助金额高度2500万欧元。

　　三、德国节能环保领域同我合作情况

　　温总理去年初访德时在中国国家发改委与德国经济部联合举办的第五届中德经济技术合作论坛上发表讲话指出，中国政府高度重视资源节约与环境保护，制定了应对气候保护的国家方案，中德两国已经在废弃物处理、节能技术和可再生能源领域开展了卓有成效的合作。

　　在该论坛期间，还召开了中德环保技术和循环经济分组会议，双方签署了“中德环保技术和循环经济工作组第一次会议纪要”。在论坛上，中国节能投资公司与德国有关企业签署了联合开发建设光伏电站、发展垃圾处理及资源化利用合作的协议，盈创再生资源有限公司签署了从德国引进瓶级再生聚酯切片生产线及成套设备的协议等，项目直接总金额近2亿欧元。

　　去年年末，商务部陈德铭部长在会见到访的刚上任不久的德国联邦经济部部长布吕德勒时，从三方面提出了深化中德经贸合作的建议，其中第一条就是：加强双方在节能环保领域的经贸合作，在绿色经济、循环经济和低碳经济等新兴产业发掘合作潜力。

　　09年12月17日，德联邦经合部分管司长基切尔特致电我驻德使馆经商处钦宏亮公参表示，该部向联邦议院提出的关于向中国提供2000万欧元援助资金用于气候保护的申请已于16日获联邦预算委员会批准，并得到该委员会所有党派的一致支持。这2000万欧元来自于该部“气候与环境保护倡议”专项资金。

　　从以上信息可以看出，中德在节能环保领域合作受到两国政府的高度重视，并深入落到实处。中德两国已建立环保战略伙伴关系，两国环保合作领域和合作方式不断得到拓展与深化，形成了良好的合作基础。合作的重点领域有可再生能源，包括可再生能源政策和可再生能源开发；水资源保护、污水和垃圾处理；建筑节能；有效领域能源的环保技术；化学品环境管理等。双边合作主要在四个层面展开：首先，两国政府有关部门在环保、节能的公共管理方面进行合作；其次，在两国政府主导下，有关环保、节能企业和科研单位开展合作；第三，企业之间开展互惠互利的技术和经贸合作；第四，利用德国政府发展援助资金的环保节能项目合作（如2005年德国向中国承诺提供6800万欧元发展援助，其中一半用于环保项目）。

　　我国幅员辽阔，拥有资源优势、市场优势，而德国长于先进技术和经验，中德两国合作前景广、潜力大。德国可再生能源行业青睐中国市场。位于德国奥德河畔法兰克福的太阳能企业Odersun公司去年11月2日宣布，和中国安泰科技公司（AT&M）合作在北京设厂生产太阳能电池和模块。Odersun公司看好中国太阳能市场潜力，希望加强同安泰公司的合作，利用自身开发的薄膜技术生产活动式、无硅太阳能产品，该厂将在2010年开始兴建。德国风能设备制造商Nordex公司不久前宣布获得宁夏电力投资公司33兆瓦风能设备订单，即22套1.5兆瓦级大型风力发电机，将用于宁夏太阳山和红寺堡两座风力园，预计年内可投入发电。Nordex共计已向宁夏电力供应了120兆瓦风能设备，这些设备在Nordex位于银川和东营的两家工厂进行生产。中德合作在云南丽江建有光伏太阳能电站，在贵州投资建设有生物柴油基地，德国还向中国推广二氧化碳减排技术，并和中国进行温室气体排放权交易。

　　随着我国经济发展和生产、科技水平的提高，中德在节能环保领域的矛盾与冲突也随之显现。德国新一届政府宣布停止对华发展援助，双方在环保方面的合作势必大受影响。中国生产的节能环保产品和可再生能源生产设备进入德国市场，因价格等因素使得德国作为全球最大的太阳能市场和重要的太阳能设备生产商面临来自中国的竞争。如保定英利新能源有限公司，其产品质量可和德国的媲美，但价格要比德国的低出10%到15%。面对来自中国的竞争，德国太阳能生产商Conergy公司欲联合其他同行向德国政府和欧委会申请对中国产太阳能电池板进行反倾销调查，销售收入在德国太阳能公司中排名第二的Conergy公司敦促欧盟调查中国太阳能公司的定价机制。德国有的政客也叫嚣要采取贸易保护措施限制中国太阳能电池板进口。这些合作过程中出现的不和谐因素值得我们关注和思考

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