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商务部商贸服务司司长邸建凯就“开办早餐服务”倡议活动答记者问

来源：商务部新闻办公室 | 时间：2009/2/2 15:56:58 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

1月21日，商务部商贸服务司司长邸建凯就中国烹饪协会、中国饭店协会“积极承担社会责任，努力开办早餐服务”倡议活动回答了记者的提问。

　　问：我们注意到，最近国务院关于搞活流通扩大消费的20条意见提出了开办早餐服务的要求，请问商务部在满足居民早餐需求方面将采取哪些具体措施？

　　答：国务院办公厅下发的《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）中要求“倡导餐饮企业承担社会责任，开办早餐服务”。同时，还明确要求“鼓励餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务”。

　　商务部目前正在抓紧贯彻落实以下几项工作：

　　第一，商务部高度重视，已将支持主食加工配送中心建设改造标准化早餐网点列为商务部改善民生、扩大消费的一项重要工作。

　　第二，已制定早餐发展工作目标和方案。争取用2－3年时间，支持龙头餐饮企业按照《主食加工配送中心建设规范》，在全国200多个地级以上城市发展主食加工配送中心，完善采购、生产、配送、安全监测体系，以连锁经营方式选择建设流动早餐店、早餐亭、早餐车等早餐网点，实现原料统一采购、产品统一加工、面向早餐网点统一配送，努力解决3亿城镇居民的早餐和大众化餐饮需求。

　　第三，从2008年下半年开始，我们已会同财政部确定开展主食加工配送中心建设试点，支持企业建设或改造食品安全检测系统、信息管理系统、冷链与配送系统，目前此项工作正在进行。

　　第四，支持引导相关行业组织把加快早餐发展、满足居民需求作为一项重要工作。今天，中国烹饪协会、中国饭店协会积极响应国务院有关要求，联合向全国餐饮与饭店企业发出倡议，从商务部的角度，我们鼎力支持。目的就是要充分调动行业组织、各地方、相关部门和全行业、全社会的力量，科学引导，加强协调，政策支持，为早餐等大众化餐饮发展营造良好发展环境。


　　问：为什么把早餐服务供应与企业承担社会责任联系起来？

　　答：近年来，我国餐饮业正处于快速发展的黄金期，广大企业为满足人民群众餐饮服务需求做出了积极贡献，然而，早餐经营一直是餐饮业发展的瓶颈问题，长期以来，难以满足人民生活需求，居民“吃早餐难”特别是“吃放心早餐难”，在全国大中城市比较普遍。

　　居民对早餐市场反映比较突出的问题：一是不卫生。一些城市无证照游商和非正规早餐摊点屡禁不止，餐具不洁，环境脏乱，质量不过关。有的不法摊商甚至违法使用非食品添加剂。二是不方便。居民大都希望在居住地附近即能消费到方便快捷、安全放心的早餐，而在社区、街区等主要人口集聚区，便民早餐网点严重不足。三是不实惠。百姓期望的早餐价位在2～5元之间，而目前实际花费远远超过这一水平，特别是城市低收入群体感到负担较重，难以经常性消费。

　　究其原因，主要是经营早餐起早贪晚、费工费时，再加之售价低、利润薄，一些企业不堪重负而纷纷退市，市场上缺少能够提供方便卫生和营养健康早餐的正规企业，而个体早餐业者和无证无照摊商违规经营，扰乱了早餐经营秩序。因此，仅靠市场调节解决不了早餐问题，必须要从企业社会责任的角度，倡导餐饮企业改变那种就经营论经营、就效益论发展的思维模式，树立经营与社会和谐发展的现代理念，开办并办好早餐服务。民有所需，我有所为，我们倡导的目的，是使广大餐饮企业认识到这是一项社会责任，是一项贴近民心的工作，作为一个负责任的企业，一方面要争取企业利益的最大化，另一方面还要对社会负起责任，为改善民生、促进社会和谐做出贡献。



　　问：如何保障倡议活动取得实效？

　　答：承担社会责任，关键靠广大餐饮企业，只有大家都行动起来了，使开办早餐成为餐饮企业的自觉行动，才能真正落到实处。我们认为，倡议是最直接、最广泛的引导方式，有利于在行业内形成较强的声势、浓厚的氛围。根据以往的经验，行业组织相关倡议活动比较好。因此，为保障倡议取得实效，我们将充分发挥有关行业组织的积极性，加大宣传力度，在业内积极倡导开办并办好早餐服务，增强餐饮企业社会责任意识；同时，发动地方协会组织，配合当地商务等有关部门，为早餐服务营造良好发展环境。通过这些工作，促使广大餐饮企业积极行动起来，勇于承担起社会责任，以服务百姓、回报社会为己任，挖掘潜力，创造条件，千方百计开办好早餐服务，满足广大群众的餐饮服务需求，为改善民生，扩大消费做出积极贡献。

　　问：刚才提到了早餐发展的“三不”现象，作为消费者，我们都有所体会。请问，制约早餐市场发展的根本原因是什么？

　　答：目前，早餐市场总体上仍处于自由发展状态，绝大多数城市的早餐问题没有得到有效解决。北京、上海、重庆、郑州、南京、合肥等城市约有50％的居民吃不上“放心早餐”，而在外吃早餐的人群中又有70％对早餐质量不够满意。北京市目前规范的早餐网点只有2000多个，其中包括750个早餐亭和早餐车，不仅数量少，而且网点分布不均，无法满足城八区980万人的需求。

　　制约早餐问题解决的主要原因，一是政策因素。由于早餐工程兼具公共服务特性，离不开政策引导和资金的支持。一些地方政府重视不够，相关政策不到位或无持续性，导致早餐工程做不大或停滞不前。二是网点因素。早餐工程多以流动的早餐亭（车）为主要经营网点，企业难以得到政府有关部门的许可，网点设置难，规模效应得不到体现，投资回报率远不如其它餐饮业态（如正餐、快餐等）。三是经营因素。放心早餐属于微利业态，又具有公益性，企业费用和税负压力大，起早贪黑，非常辛苦，企业经营的积极性受到严重影响。四是环境因素。相关部门对非法摊点缺乏有效的治理办法，早餐经营环境较为混乱，正规早餐常常受到一定限制以及非法游商的冲击。

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