预审制是货物到达之前或食品进口检验检疫未完结前，先向海关申报，海关预先进行单证审核、确定是否查验货物的制度。因此，企业可视情况提前进行“预申报”，达到海关手续和其它法律规定的手续同时办理，节省时间的目的。如货船进港滞后，无法按约定时间将货物运入保税区域，处于等待状态时，也可先向海关申报，待货物运入保税区域后就能很快获准放行、提货。

出口

根据特定出口申报制度，通过了安全管理和遵纪守法风险控制机制并经关长批准的“特定出口者”，可直接向货物存放地（包括本工厂的仓库）或货物将要出口（包括运送途中）的海港、空港所在海关关长申请，获得批准后，货物可不运入保税区域便予以放行。根据日本《海关法》规定，出口货物无税，出口流程相对简单。

二、进出口货物特别通关程序

（一）医药品等

医药品等除了医药品外，还包括医药类外部用品、化妆品和医疗机械。这类物品的进口通关除了接受海关监管外，还要按照《药事法》的规定由厚生劳动省介入。具体的职能部门是该省专门负责医药品通关事务的地方厚生局药事监视专门官、后生劳动省的医药食品局监视指导及毒品对策课。根据《药事法》的规定，医药品、外用药、化妆品和医疗器械出于营业目的的进口必须经过厚生劳动大臣的许可和批准。

（二）食品

作为世界上少数的农业保护主义国家，日本在食品贸易中的不开放程度世界有名，管理也较严格，其主管部门为厚生劳动省。

根据《食品卫生法》第27条的规定，为了确保进口食品的安全性，食品进口者有义务向厚生劳动省提出备案。没有进行进口备案的食品不得用于销售。厚生省在全国各地设有检疫所，检疫所下设食品监视课或检疫卫生及食品监视课。

备案程序的流程是，由食品进口业者事先到检疫所进行咨询，然后准备进口备案的相关文件材料，包括食品等进口申请、原材料、成分及制造方法的说明书，根据情况有的需要提交出口国的卫生证明书和试验结果证明。进口食品到达后提出进口审查，检查可由指定的注册检查机构实行，也可由检疫所进行行政检查。检查不合格的要么废弃，要么退货装回。检查合格的颁发食品等进口备案完毕证明，然后在海关履行通关手续后进入国内市场流通。

对于食用肉类河豚等制品需要提供出口国政府颁发的卫生证明书。出口国的官方食品检查机关的名单也要进行公布。

检疫所审查的要点首先看是否记载了出口国、进口货物名称、生产者、生产地、原材料、制造方法、有无添加物等，然后审查是否符合《食品卫生法》规定的生产标准，添加物的使用标准是否适当，是否含有有毒有害物质，该生产者和生产地是否以往有食品卫生上的问题等。

（三）植物检疫

一般进口的植物检疫检查流程是，首先进口者提出植物检疫检查的申请，有的植物须提交出口国的植物检查证明书，然后由检疫官员进行目测看是否有病虫害虫附着，或者抽样检查。如未发现病虫害虫，就发给合格证明书，可以进行通关。如发现病虫害虫，可以进行消毒处理后发行合格证明书，或者作废弃处理，或者退还原进口国。植物检疫由农林水产省的植物检疫所进行。

（四）动物检疫

进口人必须事先向动物检疫所提出检疫申请。偶蹄类动物和马要在货物到达前90天到120天；鸡、鹌鹑、山鸡、鸵鸟、火鸡、鹅以及其他鸟类提前40天到70天；狗提前40天。申请书要记载动物种类和发货地、动物品种、雌雄以及去向情况、年龄、用途（种畜、肥育用、竞赛用等）、产地、购买时期等，发往什么都道府县以及农场。要附带的文件类应向管辖该动物圈留场所的动物检疫所所长提交，同时也要提交关于动物管理人的情况。动物到达后要通知家畜防疫官。

家畜防疫官在动物到达后登临船舶（飞机）检查，作出指示将该动物转移到圈留场所。必要时要对运送车、作业地域进行消毒。经过每日监测观察后得出没有问题的结论后就予以放行。

出口动物也要进行检疫。程序与进口动物检疫相似。

圈留时间方面，偶蹄类动物进口15天，出口7天；马进口10天，出口5天国；家禽进口10天，出口2天；雏鸡进口14天，出口无圈留；其他进口l天，出口无圈留。圈留无异常就准予放行。圈留发现异常则进行死亡处理或者退回原出口国。进口动物在通过动物检疫所检疫到达各都府县后，还要在该都道府县跟踪检查3个月。

（五）海关担保与通关

进口货物通关过程的海关担保主要有两种情况，第一种是与通关便利化相关的海关担保，第二种是知识产权海关保护中的海关担保。

在日本，提供的海关担保物最为典型的是现金。但是在很多场合下也可以用有价证券作为担保物，比如国债、地方债、公司债及其他有价证券。国债和地方债要向海关提出委托书的正本。如果是登记国债则提供登记通知书。公司债以及其他有价证券要提供委托书的正本。国债、地方债和公司债及其他有价证券，以及现金的委托在地方法务局进行。不动产也可以作为担保物。日本专业从事国际贸易的公司一般称为“商社”。一些大型商社在进行综合经营时也进军不动产业，因此以不动产作为海关担保物也是比较多的。土地和建筑物等则是登记簿或者登记原簿的誊写本。

保证人的保证可以有保证书或法令保证文书（与进口货物相关的纳税保证）。保证人原则上为银行、长期信用银行、农林中央金库、商工组合中央金库、信用金库、生命保险公司、损害保险公司、外国生命保险公司或者外国损害保险公司。

三、申报的主体

根据日本《关税法》规定，进口申报可由货物的进口人进行，也可委托经海关批准的通关业者(相当于报关行)办理,日本的通关业者可以是法人，也可以是个人。同时，日本《通关业法》也规定，通关业者的主要业务是接受委托，代理办理向海关申报等通关手续；代理交纳进出货物各种税费等；代理办理关税的更正、退还申请、关税的减免等手续；代理提出行政申诉和复议等。目前，企业为节省时间、减轻雇用专业人员成本、提高效率，多委托通关业者向海关申报，办理通关手续。

四、通关时需提供的单证

1．发票

2．提、运单。海运：（Bill of LADING:B/L 或 Sea Way Bill：SWB），空运：（Air Way Bill:AWB）

3．保险费清单

4．运费明细单

5．包装说明书

6．委托报关、报检的须提交代理委托书。

此外，有的货物需要以下单证

1．动植物检疫证（动、植物检疫所出具）

2．原产地证明（需享受特惠关税时，由日本工商会议所颁发）

3．减免税证明（如加工、修理物品在出口的免税，由海关出具）

4．卫生证明书（由出口国官方食品检查机关出具）

所有单证目前均通过电子数据方式向海关提供，海关对通关电子单证审核后，认为无需核查纸质单证时进行电子单证放行。但还需查证原件或核实数量等情况时，企业应在电子单证放行后3日内向海关提交或出示单证原件。

五、通关过程中其他费用的收取

在货物通关环节中，日本海关除征收关税及国内消费税等外，还会收取海关监管场所外货物查验费，一般情况按每小时5000日元收取，如使用“NACCS”单一窗口提交申请的则每小时收取4700日元。此外，根据关税法规定，海关在出具证明书和对经许可的保税仓库、保税工厂、综合保税区等也按月收取手续费（详见附件11）。在调研中还初步了解到由动植物检疫所出具的证明等时不收取手续费。但在通关过程中会发生报关代理费、理货费等，现将大致收费情况简单介绍如下。

（一）报关、报检代理费

在2017年10月以前，日本海关对通关业者等代理报关的各种费用公布有一个最高金额限额表（详见附件12），但考虑到此做法不利于企业的公平竞争，财务省于2017年10月的大通关改革中已予以废止，之后的代理报关费用等由各通关业者等自行确定。因此，包括报检费用在内，各个代理企业的具体收费都是不一样的。如进出口的量较大，可在自定的收费金额基础上实施优惠。在向某企业咨询中了解到，虽然海关的最高限价取消了，但目前各代理企业自定的价格仍然与最高限价相差不大。其收取的报检代理费大约在3000-5000日元之间。

（二）消毒费

实施消毒有2种方法，一是热处理，二是熏蒸。目前，日本全国植物检疫协会（一般社团法人）下经认定的消毒企业300多家，其中熏蒸企业25家，热处理企业312家。由于企业不同，价格会有一定差异，但相差不会太大。消毒、熏蒸的方法、货物不同，其价格也不尽相

信息来源：驻日本经商参处