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系列峰会成果丰硕 东亚区域合作进入新征程

来源：进出口服务网 | 时间：2017/12/7 9:21:55 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国国家发展和改革委员会

• 发布人：
• 小杨

　今年恰逢东盟成立50周年和东盟与中日韩(10+3)合作启动20周年，明年是中国－东盟建立战略伙伴关系15周年。中共十九大胜利闭幕后，中国政府首脑近日首次参加东亚合作领导人系列会议，对于促进中国－东盟关系发展、推进东亚区域合作进程、推动构建亚洲命运共同体具有重要意义。

　　系列会议成果丰硕

　　为期五天的第31届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议14日在菲律宾首都马尼拉落下帷幕。会议通过了多项重要行动宣言和文件，成果丰硕。

　　李克强总理于11月12日至16日赴马尼拉出席了东亚合作领导人系列会议，其中包括第20次中国－东盟(10+1)领导人会议、第20次东盟与中日韩(10+3)领导人会议和第12届东亚峰会，并在会后对菲律宾进行正式访问。此外，李克强还出席了在东亚合作领导人系列会议期间举行的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)领导人会议。

　　系列会议时间虽短，却有不少成果。面对新时期的共同挑战，东盟与对话伙伴凝聚起稳定、发展、合作、开放的共识，规划出新的行动方向和具体计划。

　　东盟轮值主席国菲律宾总统杜特尔特14日在会议闭幕式上说，今年适逢东盟成立50周年，如今该组织已经成长为世界上最成功的区域组织之一。接下来的50年，东盟应当进一步致力于共同体建设、东盟中心地位建设和互联互通建设。

　　在中国－东盟(10+1)领导人会议上，通过了《中国－东盟关于进一步深化基础设施互联互通合作的联合声明》、《中国－东盟关于全面加强有效反腐败合作联合声明》、《中国－东盟旅游合作联合声明》和《未来十年南海海岸和海洋环保宣言(2017－2027)》等成果文件。

　　在第20次东盟与中日韩(10+3)领导人会议上，通过了成果文件《10+3领导人关于粮食安全合作的声明》和《关于10+3合作20周年的马尼拉宣言》。

　　第12届东亚峰会会议通过《东亚峰会领导人关于减贫合作的声明》、《东亚峰会领导人关于化学武器的声明》、《东亚峰会领导人关于预防和应对恐怖主义意识形态扩散的声明》和《东亚峰会领导人关于打击洗钱和恐怖融资的宣言》等成果文件。

　　东盟2015年年底宣布建成共同体，并通过了《东盟2025：携手前行》愿景文件。今年东盟致力于推进“部门行动计划”和“加强战略行动计划”，重点推进“建设以人为本的东盟”、“地区和平和稳定”、“海上安全与合作”、“包容性创新和增长”、“强化东盟生命力”和“东盟作为区域主义和全球性力量的示范性”这六项议题，为实现2025愿景打下坚实基础。

　　本次会议上，东盟在创新经济、贸易无缝链接、电子商务以及卫生合作等方面达成了近20项协议。

　　作为东盟同对话伙伴关系中最具活力、最富内涵的一组关系，中国-东盟关系在本次系列合作会议上翻开了新篇章。

　　中国与东盟自1991年开启对话进程。经过20多年共同努力，双方政治互信明显增强，经贸合作成效显著，其他领域合作不断拓展和深化。双方大力促进贸易和投资自由化便利化，完成中国－东盟自贸区升级，积极推进区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判，成立澜沧江－湄公河合作机制，有力地引领了地区经济合作进程。双方共商共建“一带一路”，倡议并成功设立亚洲基础设施投资银行，互联互通重大项目加快落地，国际产能合作全面展开，联动发展新格局正在形成。

　　此次，李克强与与会领导人共同商讨将双方关系保持强劲、稳定、互惠发展势头。中国已成为东盟最具实质性的对外伙伴关系之一。过去一年双方经贸、人文等交流合作再结硕果。

　　新愿景与双方发展战略相衔接，也与联合国2030年可持续发展议程相呼应，将通过加强可持续发展领域的合作，赋予中国－东盟合作更多全球内涵。

　　中国声音广受赞誉

　　时值东亚合作的关键年份，作为地区最大经济体，中国在系列会议中继续充分发挥着重要作用，为推动地区合作的历史性进程提供中国方案、中国智慧和中国担当。

　　在第20次中国－东盟(10+1)领导人会议上，李克强表示，中方将坚定支持东盟共同体建设，支持东盟在区域合作中的中心地位，支持东盟在国际地区事务中发挥更大作用，始终把东盟作为周边外交的优先方向，坚持与东盟做安危与共、同舟共济的好邻居、好朋友、好伙伴，携手构建理念共通、繁荣共享、责任共担的命运共同体。

　　作为中国十九大后的首次出访，李克强向各方介绍了大会的精神，他强调，十九大明确提出中国将坚持和平发展道路，推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。

　　面向未来推动中国-东盟关系更上层楼，中方再次提出了自己的建议。

　　在共同规划中国-东盟关系发展愿景方面，建议制订“中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景”，将“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”，构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线、多领域合作为支撑的合作新框架。

　　在促进“一带一路”倡议同东盟发展规划对接方面，将加强倡议与《东盟互联互通总体规划2025》的对接，深化经贸、金融、基础设施、规制、人员等领域的全面合作。

　　进一步拉紧经贸合作纽带方面，中方表示不追求贸易顺差，愿从东盟国家进口更多优势产品。希望所有东盟国家尽快批准中国-东盟自贸区升级议定书，让自贸区升级成果尽早惠及双方；积极推进区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判，为建设东亚经济共同体奠定基础；推动一批国际产能合作重大项目落地；在人民币国际化进程中，在金融领域同东盟国家开展力度更大的合作。

　　在第20次东盟与中日韩(10+3)领导人会议上，中方提出六点建议：大力推进贸易自由化便利化，逐步向单一市场迈进；扩大产能和投资合作，打造互利共赢的产业链；加强基础设施合作，构建互联互通网络；深化金融合作，维护地区金融稳定；加强可持续发展合作，打造均衡包容普惠的地区发展格局；扩大人文交流合作，凝聚共同体意识。倡议受到与会代表的欢迎。

　　在东亚峰会上，中方对下一步合作提出了几项务实建议。

　　在加快区域一体化建设方面，推动“一带一路”倡议同《东盟互联互通总体规划2025》对接，加快中国－东盟自贸区升级成果落地，推动中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系协定谈判早日完成。

　　在推动可持续发展方面，中方与菲律宾、老挝共同发表“东亚峰会领导人关于减贫合作的声明”。中方愿与各方在峰会框架下加强海上对话合作。

　　在促进社会发展、共同应对非传统安全威胁、创新安全理念、完善区域安全架构等方面，中方也分别提出了自己的主张。

　　中方的倡议既分享了中国经验，更蕴含着务实合作的商机。每项合作都有“基本点”，都是能为民众带来红利、夯实民意基础的项目。

　　阮宗泽指出，中国在这个“大年”背景里扮演着非常关键的角色。“一方面中国始终坚定支持东盟在东亚合作中的主导地位，这赢得了东盟国家的尊重与好感；另一方面是中国倡导的‘一带一路’与东盟的发展战略天然契合，为东亚合作注入新活力。”

　　菲律宾Interaksyon网站认为，中国倡议将改善和升级中国-东盟合作，并将东亚合作提升到一个新的水平。《南华早报》评价李克强总理出访说，“从外交方面来看，此访意义非同寻常！”新加坡《联合早报》网站还以《乍暖还寒的全球经济中，李克强：本地区是稳定增长极》为题进行报道。

　　“近几十年来，中国经济增长带动了东盟发展，正如水涨船高一般”，马来西亚战略与国际研究所高级分析师沙赫里曼说，“随着中国和东盟就‘一带一路’展开合作，寻求‘一带一路’对接《东盟互联互通总体规划2025》，这一趋势将继续。”

　　多层次合作架构清晰

　　1967年，东盟正式成立，在此后的发展过程中，东盟形成了10+1、10+3、东盟地区论坛、东盟防长扩大会和东亚峰会等机制，成为推进区域合作和一体化建设的重要平台。这些机制各司其职，发挥了重要作用。

　　东盟成员国包括印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、文莱、马来西亚、越南、老挝、柬埔寨和缅甸十个经济体。50年来，东盟形成了相互尊重、协商一致、照顾各方舒适度的“东盟方式”，并于2015年底宣布建成以政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体为三大支柱的东盟共同体，成为亚洲地区第一个次区域共同体。

　　作为域外国家，中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个明确支持东盟在区域合作中的中心地位，第一个同东盟建立战略伙伴关系。中国－东盟(10+1)关系已成为东盟分别与中日韩(10+1)对话伙伴关系中最具活力、最富内涵的一组关系。新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长、前资深外交官马凯硕日前回忆说，中国发起了同东盟的自贸协定，随后日本、韩国相继同东盟签署自贸协定。

　　东盟与中日韩(10+3)也具有明确的目标，构建东亚经济共同体就是10+3合作的战略目标之一。在第20次东盟与中日韩(10+3)领导人会议上，每位领导人都提出了一个关于“东亚共同体”或者说“东亚经济共同体”的不同版本，但携手合作是其共同主题。东亚经济共同体建设要秉持“一个宗旨”，即促进地区经济一体化，实现融合发展和共同发展。

　　而无论是在中国－东盟(10+1)领导人会议上还是第20次东盟与中日韩(10+3)领导人会议上，中国都积极表达了坚持“两个原则”，即坚持东盟的中心地位，坚持协商一致、开放包容、照顾各方舒适度的“东盟方式”。

　　中国坚持东盟中心地位的主张，有效地打消了东盟国家的顾虑，使其能下决心“拥抱变革，融入世界”，决心和其对话伙伴国加强政治对话与经济合作，推动区域乃至全球经济一体化进程。

　　中国正在推进“三个层面合作”，即以10+3合作为主渠道，以东盟与中、日、韩三组10+1合作为基础，以中日韩、澜沧江－湄公河、东盟东部增长区等次区域合作为有益补充，使东亚经济共同体建设始终走在健康、稳定、可持续的道路上。

　　为促进更大范围的区域一体化合作，近年来，东盟同欧盟、美国、加拿大和日本等国际组织和国家签署多项投资贸易协定，同时不断推进区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判。

　　区域合作愿望热切

　　区域全面经济伙伴关系协定领导人会议14日在菲律宾首都马尼拉举行。此次会议是自2012年RCEP谈判机制启动以来，有关各国就此项议题举行的首次领导人会议，表明相关各国推动区域经济合作的热切愿望。

　　RCEP谈判参与方为东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国。RCEP谈判内容涉及中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等十多个领域。RCEP是目前东亚地区规模最大、成员最多、影响最为深远的自贸区谈判。RCEP如果达成，将会形成一个人口约达30亿、GDP总和约为21万亿美元、占世界贸易总量约30%的贸易集团。

　　菲律宾贸易和工业部副部长塞费里诺·鲁道夫表示，经过努力，RCEP谈判虽然未能在今年内完成，但是，近一年的磋商在确立贸易谈判、服务和投资模式方面仍然取得重大进展。

　　今年以来，菲律宾总统杜特尔特以及多名政府官员在不同场合发声，呼吁东盟各国要通过更广泛区域经济整合进而参与全球经济活动，在RCEP谈判中展现灵活态度，创造性地解决谈判中遇到的问题，积极推动谈判进程。会议当天杜特尔特说，在谈判中大家意识到，在发展和能力建设过程中，包容性增长具有重要作用。谈判的进展清晰地展示了谈判已取得的成就，同时也表明，各国在达成一个高质、可靠和互惠的自由贸易协议方面还有很多工作要做。他呼吁尽快完成RCEP协议谈判。他说，半个世纪以来，东盟区域经济合作取得了长足进展。当前，国际经济环境正在发生深刻变化，各国应该加大经济合作力度，展示各国在创建自由和开放市场方面的决心。

　　与会各国领导人在会后发表共同声明重申，RCEP具有巨大潜力，能够创造就业、驱动可持续增长和包容性发展，支持创新，进而改善民众的生活水平。

　　与会领导人表示，RCEP需要整合现有自贸协定，在相互间没有协定的伙伴之间创建新的经济联系。与此同时，RCEP应考虑到参与方不同的发展水平，在符合现有自贸协定的情况下，加入一定形式的灵活性，包括特殊化和差异化对待等。

　　与会领导人表示，虽然接下来的磋商依然是一项复杂和具有挑战性的任务，但各国将致力于达成一个现代、全面、高质和互惠互利的经济伙伴协定，以支持一个开放和具有促进作用的区域贸易和投资环境。

　　菲律宾德拉萨列大学政治学教授理查德·海达里安认为，由于谈判涉及领域多，参与国多，工作量大，各国发展很不平衡。在这种情况下想要马上完成谈判，还存在一定困难。尽管谈判可能一时完成不了，但继续保持谈判意愿仍然非常重要。他说，保护主义会伤害到每个人，因此必须同日益抬头的保护主义进行斗争，遏制保护主义发展势头，将谈判继续下去。

　　信息来源：经济参考报

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