美国官员提议《外商投资风险评估现代化法案》

来源：进出口服务网 | 时间：2017/12/6 8:59:45 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国国家发展和改革委员会

发布人：
小杨

　11月8～10日，美国总统特朗普访华，中美双方签订了“创纪录”的2535亿美元大单，涉及能源、贸易和投资等诸多领域。但就在全球第一、第二大经济体领导人展开历史性会晤的同时，美国国内两党针对贸易和投资领域的提案也被加紧提出了：

　　首先是《外商投资风险评估现代化法案》被提交国会，接下来，或将导致美国贸易救济法修订的季节性农产品提案也被提出，并有可能引发较为激烈的辩论。针对上述提案，或将引发美国国内就贸易和投资政策的更大范围的争论，甚至会引发更大范围针对中国贸易和投资的摩擦。

　　11月8日，参议院多数党党鞭JohnCornyn（R-TX）提议的名为《外商投资风险评估现代化法案》在参众两院提出，该法案将扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的管辖范围，这也是美国近十年来对外国投资委员会职能的首次更新和加强。

　　法案要求扩大CFIUS的管辖范围，将包括在军事基地和其他国家安全设施附近的合资企业、少数股权投资和房地产交易等；同时，也将更新CFIUS关于“关键技术”的定义，法案为CFIUS预留了广泛界定的空间；同时允许外国投资者提交部分投资项目/计划的有关澄清文件；为CFIUS增加新的国家安全考虑因素，并允许外国投资委员会豁免其他涵盖的交易，如果所有的外国投资者来自符合某些标准的国家，比如美国的条约盟友。

　　法案要求CFIUS考虑所审查的交易是否涉及所谓的“特别关注的国家”，该法案尽管并未要求CFIUS保留这些国家的名单，但将此类国家界定为“对美国的国家安全利益构成重大威胁”。

　　Cornyn在一份声明中表示，该法案将允许CFIUS更好地筛选存在国家安全威胁的交易，同时不会吓到外国投资者；此外，法案还通过提供长期的改革来更好的保护美国利益，同时努力确保对美国有利的外国投资不受冷遇。

　　消息称，特朗普政府和Cornyn一直在考虑是否要在最终的法案中纳入“例外国”和“特别关注国”的概念。

　　该概念的支持方称，允许CFIUS跳过涉及条约盟国的一些交易审查，而是将更多的资源集中在美国的对手或那些有意收购美国敏感技术的国家上，将使该机构能够更好地分配资源。

　　这一概念的提出，实际上是要让CFIUS更多地关注来自中国和俄罗斯的投资，尽管法案没有特别罗列出这些国家，但Cornyn在该声明中一直以中国为例，指责中国一直在规避CFIUS的审查，以收购美国的敏感技术，并认为中国通过这种收购美国企业的方式而降低了美国的军事技术优势。

　　法案尤其是对“关键技术”的界定进行了更新

　　法案称，CFIUS应该考虑所涵盖的交易是否涉及一个特别关注的国家，该国明确或已经宣布的战略目标是收购作为交易一方的美国企业所拥有的某一类关键技术。

　　CFIUS对“关键技术”定义的更新是：将涵盖维持美国在对构成威胁的国家（如中国）的技术优势可能至关重要的新兴技术。据此，“关键技术”的界定应是：根据外国投资委员会规定的条例，为本部分的目的而确定的对国家安全至关重要或可能是必不可少的技术、组件或技术项目。同时，法案还进一步将一些物项确定为“关键技术”，包括一些核材料和设备、毒素及其他受军控和防扩散协议控制的物项。

　　此外，法案还将“关键技术”进一步定义为：美国在国防、情报或其他国家安全领域对特别关注国维持或扩大技术优势至关重要的其他新兴技术，或是获得对此类国家尚不存在技术优势领域的优势。

　　事实上，CFIUS一直以对高科技交易审查严格而闻名，特别是与中国有关的交易，迄今已经拒绝了多笔涉及精密半导体企业的交易。自特朗普就任总统后，CFIUS审查外国直接投资的态度变得更加谨慎。根据机工智库的跟踪分析，自特朗普上任后，CFIUS已经阻止了多宗来自中国的涉及范围广泛的交易。

　　信息来源：机工情报