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储备棉出库细则不断优化 稳定市场作用逐渐凸显

来源：进出口服务网 | 时间：2016/5/26 16:52:20 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

　　据中国棉花信息网统计，截至5月19日，储备棉轮出累计成交37.97万吨。其中，进口棉成交总量为23.18万吨，成交率为100.00%，国产棉成交总量为14.79万吨，成交率为98.42%。 

　　自5月3日储备棉开始轮出以来，其成交量居高不下，关于储备棉的话题热度也在不断升温。在近日于武汉召开的2016棉业发展高峰论坛上，“储备棉轮出”话题被多次提起。中国储备棉管理总公司是储备棉轮出的重要一环，该公司总经理姚明烨表示，近些年全球棉花库存高企，需求持续疲软，棉花价格总体振荡下行，从国家政策导向和棉花行业供需实际来说，棉花行业“去库存”是一项急迫的任务。他说道，令人欣喜的是，经过几年的市场调整、行业洗牌和企业创新转型，棉花产业出现了新的转机。国家此次储备棉轮出政策的制定，充分考虑了棉花产业当前的困局和未来的发展方向，轮出价格的制定打开了国际国内棉价的联动通道，带动了国内棉价与国际棉价接轨，缩小了国内外棉价差。 

　　储备棉轮出常态化对市场的集中冲击减少，轮出政策的改进也让纺企对储备棉更加青睐，当前储备棉火爆的成交情况是最好的证明。但是，随着轮出工作的推进，储备棉轮出过程中的细节问题逐渐暴露出来，特别是储备棉出库问题，再次成为纺企“吐槽”较为集中的点。那么，对于今年的储备棉轮出，棉纺织企业是否满意？有哪些方面还需继续改进呢？ 

　　企业高度关注积极购买 

　　与去年相比，今年的储备棉轮出颇受纺企欢迎，甚至出现“抢购”现象。 

　　在5月9日~13日一周，储备棉的投放总量为15.11万吨，成交总量为14.98万吨，其中，纺织企业竞拍9.77万吨，非纺织企业竞拍5.21万吨，平均成交价格为12280元/吨。进口棉上市9.54万吨，实现100%成交率，成交均价为12560元/吨，折3128价格为13832元/吨，当周进口棉(澳棉)最高加价3700元/吨，2013年国产棉最高加价2660元/吨。 

　　目前，储备棉成为纺企的主要采购渠道，对棉花现货的兴趣不大。湖北金安纺织有限公司董事长黄鑫凤表示，在储备棉轮出后，公司采购原料的选择性增多了。储备棉既有进口棉，也有新疆棉和地产棉，而且性价比高，特别是进口棉，品质能够满足企业的生产需要。所以自储备棉轮出以来，企业高度关注，负责原料采购的员工甚至一整天都守在电脑前，时刻关注储备棉的轮出状态，购买符合企业需要的棉花。 

　　因储备棉竞买交易实行倒计时制，也就是说当所有参与交易的买方对当日某一交易节内所有批次的储备棉在规定时间内不再提出任何新的报价，则该交易节全场结束竞价，自动成交，所以需要企业时刻关注。际华三五四二纺织有限公司总经理王为夏也表示，企业一直在关注储备棉，目前已经竞拍十几万吨，虽然数量不多，但企业却时时关注储备棉的竞买情况，很怕一不留神，企业需要的棉花就被别的企业加价买走了。 

　　出货不畅仍为主要问题 

　　目前，虽然纺企积极购买储备棉，但却不能及时用到购买的棉花。在2016棉业发展高峰论坛召开期间，某棉纺织企业负责人向记者抱怨说：“在储备棉轮出的第二天(5月4日)，企业就竞拍了4万吨的储备棉，结果到5月13日，还没有拿到储备棉的出库单，再加上后期的公检、提货、运输的时间，企业真正拿到竞拍的储备棉，可能最快也需要近半个月的时间。” 

　　根据全国棉花交易市场制定的《2015/2016年度国家储备棉轮出交易办法》，购买储备棉须在成交后3个工作日内签订《国家储备棉购销合同》，并于成交后5个工作日内将成交货款汇至中储棉总公司“储备棉结算专户”。为简化操作手续，买方通过在交易市场提供的《国家储备棉购销合同》上加盖电子印章的方式完成买方签订购销合同的手续。然后，买方应按照合同金额汇款，中储棉总公司在确认收到买方货款后2个工作日内向买方开具《储备棉出库单》，同时向承储仓库发出出库通知。轮出办法中还明确规定，除不可抗力因素外，买方应于有关批次《储备棉出库单》开具之日起10个工作日(含)内提货完毕，承储仓库应及时办理出库有关事宜，不得无故拒绝、拖延、阻扰。 

　　中储棉总公司及时应对 

　　在此前的储备棉轮出中，“出库难”曾经是纺织企业反映较为突出的问题，储备棉承储仓库出现乱收费现象，而今年，没想到还没到提货环节，纺企在拿提货单的流程中就卡住了。中华全国供销合作总社棉麻局副巡视员、中国棉花协会副秘书长杨照良表示，此次储备棉公检出库规则发生了很大变化，时间紧、任务重、难度大，应该是棉花检验体制改革以来前所未有的。 

　　相关人士表示，储备棉成交量高，超出了储备棉轮出的正常作业能力，是拖慢购买流程的重要原因。此外，轮出进口棉100%的成交率，也使得进口棉的出库压力大增。 

　　对此，中国储备棉管理总公司积极做出回应，在5月18日发布了《关于解决进口棉集中提货问题和规范承储库收费行为的公告》。公告中明确，近期进口棉集中挂拍，超出承储库正常作业能力。企业反映提货缓慢，中储棉总公司高度重视，多次与社会承储库协调，并派人现场督导，要求社会承储库加快出库进度，不能以此为理由拖延出库，必要时从直属单位抽调设备支援社会承储库。由于购买进口棉企业等待提货时间较长，经联席会议商定，允许购棉企业自愿申请，中储棉总公司核实后予以退货。 

　　对于以往出现的仓库乱收费现象，中储棉总公司明确规定，各承储库要严格执行收费标准，不得巧立名目违规收费，不得强制指定运输企业和运输车辆。中储棉总公司对出库过程中违规收费和“吃、拿、卡、要”行为坚决查处，追究违规者法律责任并列入“黑名单”。 

　　不断完善棉花储备机制 

　　虽然储备棉轮出流程仍有不完美之处，但中储棉管理总公司应对储备棉出库问题的态度却值得为其点赞。今年，是我国实施棉花目标价格补贴试点的第三年，市场在棉花资源配置中起决定作用的机制，得到了棉花产业链各方面的支持，储备棉的轮出政策也在不断完善，细节在持续改进。总体来看，我国棉花产业的发展向好。 

　　在2016棉业发展高峰论坛上，中储棉管理总公司总经理姚明烨表示，棉花产业健康发展离不开棉花储备机制，今后，我国的储备棉机制将在国内棉花市场中发挥更为重要的作用。在纺织产业链中，棉花储备是承上启下的一环，它既能保护棉农的利益和刺激种植积极性，又能发挥我国棉花市场的调节作用，防止棉花价格出现大幅波动，给棉花产业带来的不利影响。所以，棉花储备调控机制在一定时期内还会继续，但是今后棉花体制改革的方向应当是更加突出调控的精准性和时效性。 

　　通常情况下，棉花存放3年左右品质就会出现自然下降。对此，姚明烨表示，中储棉总公司将建立更加适应市场经济的棉花储备管理机制，按一定比例对储备棉进行轮换。按照同质同量的原则，充分利用国际国内两个市场，销售陈棉购进新棉，轮换价格与市场价格挂钩，避免储备棉降级降等带来的质量损失，使储备棉库存结构进一步优化，满足市场对高品质棉花的需求。 

　　此外，姚明烨说道，棉花储备政策在市场调节供需方面起到了“蓄水池”作用，但至今仍沿用行政办法，缺少法律规范。下一步，中储棉总公司将建议国家有关部门加快储备棉立法工作，研究制定《中央储备棉管理条例》，使储备调控工作有法可依、有章可循，实现储备调控工作的法制化、规范化、科学化，建立更加完全的机制为棉花市场服务。 

　　来源：中国纺织报 

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