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清理钢铁“僵尸企业” 人员安置债务处置尚待解

来源：进出口服务网 | 时间：2016/1/21 16:30:24 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

　钢铁行业年年喊去产能，产能过剩形势却愈演愈烈，今年或许会不一样。 

　　坚定去产能 

　　中国钢铁业去产能的政策或文件已经出台多轮，但是实际情况却是，近几年钢铁业集中度不增反降，钢铁业兼并重组缓慢，产能过剩压力越来越大。 

　　报告指出，“十二五”期间，中国实际淘汰钢铁产能9467万吨，超额完成淘汰目标，甚至比规划提出的淘汰目标翻了一番，去产能政策卓有成效。但是，中国目前粗钢产能11.5亿吨，而产能利用率仅为70%左右，再加上行业集中度较低，使得市场反弹的时候，钢铁企业竞争加剧，行业增产的空间依然较大。 

　　过去的钢铁去产能政策，包括了以高炉、转炉等设备的大小为标准淘汰落后产能，钢厂搬迁，产能置换，项目审批，以环保政策倒逼钢企去产能等，这些政策压缩了一批钢铁产能。 

　　李克强总理日前在山西提出，化解过剩产能，首先不能再新建产量，尤其不能以技术改造为名扩大产能；根据市场需求，设定全国总量“天花板”；对现有产能实行“减量置换”。 

　　实际上，过去尽管钢铁业去产能政策迭出，却在执行层面存在“不公平”现象。大型钢企认为自己环保投入大、经营规范，指责部分小型钢企偷漏税、环保投入少；而部分小型钢企则认为大型钢企依靠政府补贴、银行贷款维持亏损经营，市场产能过剩情况下，小型钢企受到了不公平待遇。 

　　供给侧结构性改革背景下的去产能，剑指不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业。人民日报日前发文指出，有些地方对一些没效益的“僵尸企业”非要硬撑着给贷款、给补贴，政府干预过多，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。这样的表述意味着，去产能政策将对国企、民企实施无差别对待。 

　　据悉，随着钢材价格的不断下跌，不少钢企以停产应对。一般而言，钢厂关闭高炉后重启的成本高昂，过去钢厂采用的方式往往是“宁愿亏损也要维持生产”。数据显示，2015年以来，河北唐山地区已有松汀、成联、粤丰、安泰等多家民营钢企陆续停产，其他地区如陕西汉中钢铁集团也出现了停产现象。但同时，不少钢厂因为停产、拖欠工人工资等问题，引发了工人“维权”事件。 

　　人员安置债务危机待解 

　　冶金工业规划研究院院长李新创表示，处理钢铁行业的“僵尸企业”，需要解决职工安置问题、债务问题以及社会问题。“处理‘僵尸企业’，简单地靠开会议和发文件不能有效解决根本问题。” 

　　中国钢铁工业协会统计数据显示，按国内重点钢铁集团的统计口径，国内重点钢企2014年末职工总数为174.24万人；其中，在岗职工2014年末为161.91万人。如果以淘汰2亿吨产能作为本轮钢铁去产能目标，按照人均年产钢400吨简单测算，约直接有50万职工需要得到妥善安置；如果以安置每个职工需要10万元来测算，仅安置职工一项总共就需要约500亿元的资金。 

　　值得注意的是，除了员工安置问题，钢企关停、破产可能带来大量的坏账，也成为去产能的一大难题。钢铁业多位观察人士对证券时报•莲花财经记者表示，除了政府补贴，“僵尸钢企”的“还阳”手段还包括了占用上游企业的资金，而随着钢企占用上游资金的增多，清理“僵尸企业”的难度也在增加。 

　　相关数据显示，34家上市钢企在2010年至2014年年末，应付账款合计分别为1200亿元、1353亿元、1564亿元、2048亿元、2105亿元。应付账款是企业在正常经营过程中，因购买材料、商品和接收劳务供应等而应付给供应单位的债务，这一会计科目上升，意味着上市钢企过去4年占用上游的资金量在逐年增加。另外，截至2015年9月底，34家上市钢企应付账款合计为2052亿元，即去年前三个季度上市钢企所“拖欠”的应付账款，就超过了2014年全年的量。 

　　分析师称，当前我国钢铁业总负债超过3万亿元，钢铁企业平均资产负债率达到70%左右，钢铁企业的破产意味着将会出现大量坏账，债务处置将面临一定风险。 

　　文章来源：证券时报 

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