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打破垄断 石化下游向民企放开

来源：进出口服务网 | 时间：2015/11/13 10:02:53 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

　　我国油气领域的垄断正在不断地被“打破”。 

　　近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要加快开发电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。有序开放开采权，积极开发天然气、煤气层、页岩气。放开电力、石油、天燃气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。改革能源体制，形成有序竞争的市场机制。 

　　从发布的建议来看，能源体制性的改革势在必行。 

　　“中央这次对于能源体制改革，对民营企业放开开采权，这对于民企来说既是机遇也是挑战。”生意社能源分社油品组组长宋平在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这将会形成市场竞争有望重新瓜分，竞争性环节价格政策落实以后的3个月内民企或将发力争夺市场，价格战或促使石化产品价格整体下滑，但对地炼企业来说，与国企或央企竞争，在技术、资金等方面来说也是一种挑战，安全环保、绿色低碳等发展要求和趋势也制约其发展。 

　　近日有媒体刊文表示：“石化行业的‘十三五’规划思路已由中国石油和化学工业联合会牵头初步拟定并上报。其中，加快产业结构调整，向民企开放下游是既定的方向。” 

　　值得一提的是，在石油化工领域，作为石化产业链的重要一环，民营地炼企业由于长期受到行业的“垄断”，其发展困难重重，因此，一些地炼企业也时常陷入缺乏油源的尴尬。而石化行业加快产业调整、放开“双权”(进口原油使用权和原油进口权)将对石化行业有利于形成有序竞争市场机制，这也符合经济发展的规律。 

　　中国大宗商品发展研究中心秘书长刘心田在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，在垄断没放开前，对于地炼民企来说，一是不平等待遇，导致市场竞争不对等；二是不均衡结构，民营石化企业多是粗放型生产经营结构，比较适合低附加值产品加工，而高附加值产品由于管理、人才、技术等瓶颈只能望洋兴叹。 

　　“就石化行业而言，目前，中国石化行业正处在去产能化的关键时期，面临着产业层次低、产能过剩、技术有待提高、市场机制不完善等重大调整。”宋平告诉记者，中央将原油“双权”放开，地炼民企将摆脱“无米下锅”的窘境，成品油价格下放将有利于形成由市场供需关系决定的市场价格，产业结构调整，向民企开放下游等将充分发挥市场自身的调节作用，倒逼落后产能，过剩产能向下游转移，同时，民营资本也将更多的涌入油气领域。 

　　采访中记者了解到，在原油“双权”未放开之前，地炼民企只能加工国产原油或进口燃料油。相比“两桶油”而言，地炼民企原料成本较高，再加上目前国内成品油升级国V(国五)标准，指标要求提升，加工成本也随之攀升。 

　　宋平告诉记者，以前石化下游产品比较单一，最主要的就是成品油，地炼民企加工的由“两桶油”进口来的原油加工成成品油后，多被“两桶油”外采，然后再经“两桶油”的销售公司流向加油站以及化工企业。 

　　通过业内人士的分析，可以看出，石化下游垄断未放开，作为最底层的地练民营企业来说只是一个“加工厂”。 

　　最后，宋平认为，虽然垄断放开了，但是，民企在争夺市场过程中，面临最大的障碍仍然是技术与资金。 

　　来源：中国产经新闻报 

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