莫让煤化工成为“政策股”

来源：进出口服务网 | 时间：2015/6/4 8:57:52 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

发布人：
小杨

　都说股市是实体经济的晴雨表，然而中国股市却未遵从这一规律。有人给中国股市下了一个别有深意的定义：“政策市”。笔者借股市打个比方，当下我国现代煤化工几乎成为了“政策市”里面的一只“政策股”，其“行情”更多受到政策左右而不是市场。

　　说现代煤化工是“政策股”，这里包含两层意思。一是我国现代煤化工已上马的不少项目发端于2008年“4万亿”经济刺激时期，是经济刺激政策的直接产物。由于煤化工投资规模巨大，短期内对经济的拉动作用明显，因此一直受到各级政府的青睐，成为政府刺激经济的一张“好牌”。二是我国现代煤化工项目哪些鼓励发展、哪些限制发展，什么时候扶持、什么时候限制，也一直受到政策的左右。比如这几年由于煤制油、煤制气一哄而上，发展过快，政府就出台指导意见加以降温，足见现代煤化工产业时时受到政策的“操控”。

　　按理说，一个产业也好、一个项目也罢，应该秉持效益最大化原则，好与不好、该不该发展、怎么发展，都应该由市场说了算，应该以企业为投资主体、实行市场化操作。而如果现代煤化工成为“政策股”，其结果当是弊多利少。在笔者看来，弊端至少体现在两个方面。

　　其一，不利于促进煤化工产业的健康发展。我国股市由于一开始就是个“政策市”，发展20多年来，至今也没能真正健康运行起来。如今，我国现代煤化工也是这样，项目能不能批、产业能不能发展，全靠政府一纸批文和政策的说法。2013年3月起，在各方面对煤化工的一片争议声中，政府却突然开闸放水，批了一大批煤制油、煤制气等煤化工项目。不少获批“路条”的企业如获至宝，开始了各个方面的前期准备工作，一些企业甚至在环评还没有通过、核准还没有到手的情况下，就开始了未批先建，从一开始就埋下了隐患和风险。

　　随着一些先期上马的煤化工项目在环保方面暴露出来各种问题，各方质疑加剧，又直接促使政府对煤化工项目的环评抬高门槛。在环保压力陡增的背景下，近期有多个获批“路条”的煤化工项目环评被拒。此外，国家能源局近期即将出台的《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》，极有可能进一步收紧有关环保政策。政策忽紧忽松、飘忽不定的结果，是对煤化工产业造成了很大的伤害，甚至妨碍了产业的持续健康发展。

　　其二，不利于企业利用市场机制配置资源。由于现代煤化工项目成为“政策股”，项目批与不批、上与不上、上大上小、资源配置都由政府直接干预，已基本失去由市场配置资源的功能，与发挥市场配置资源的决定性作用背道而驰。由于地方政府往往把上马多大的煤化工项目，作为配置多少煤炭资源的先决条件，因此企业上马煤化工项目不是以市场机制来配置资源，而是为了从政府手中“套取”资源。正因为如此，一些企业的煤化工项目到手后却成了鸡肋，弃之可惜、食之无味。说弃之可惜，是因为获批一个煤化工项目不容易，每一张“路条”都是“跑部钱进”的结果。到手的项目真要放弃，岂不十分可惜。说食之无味，放眼望去，我国近几年已建成的一些煤化工项目，目前大都处于亏损状态，拿到“路条”的企业谁还敢轻举妄动呢。

　　在笔者看来，现代煤化工作为一个新兴产业，能不能发展、发展到什么程度合适，必须交给市场，由市场说了算，必须由市场对资源进行优化配置。政府在其中的角色就应该限于监管者，制定好政策和标准，然后严格执行即可，切莫在其中参与过多、干预过多、指挥太多。