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“十三五”经济转型升级新思维：新能源革命引领战略

来源：进出口服务网 | 时间：2015/5/4 9:58:15 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

根据通用技术突破是引爆历次科技革命导火索的规律，“十三五”期间将是中国能源革命全面爆发的关键时期。新能源革命导致的能源替代，将会导致整个经济系统发生全局性变革。新能源革命引发大规模新兴产业兴起，将会成为中国未来经济增长新引擎。抓住新能源革命时代机遇，大力实施生态经济引领战略，推动中国转型发展，使生态文明建设落地是“十三五”规划必须思考的新思维、大战略。

　　破解中国经济转型升级难题，需要打破旧的惯性思维，从新思维、大战略的高度思考与规划中国“十三五”走向新常态的转型发展之路。高度关注已经兴起的新能源革命，大力实施生态经济引领战略，推动中国转型发展，使生态文明建设落地是“十三五”规划必须思考的大战略。

　　一、新能源革命在十三五期间将会

　　全面爆发，需要高度重视从2008年金融危机后，兴起的新能源革命，其发酵的速度超出我们的想象，目前处在即将全面爆发的前夜。从经济学看，新能源使用成本逼近传统能源成本，是判断新能源革命全面爆发的一个重要标志和临界点。目前最需要我们关注的是作为新能源的太阳能发电技术进步速度很快。最近几年太阳能发电成本以每年10%的左右速度在下降，目前太阳能发电的价格已经降至1元/度以下，按照这样的速度，在未来3至5年内，太阳能发电成本可以接近火电。如果光伏发电成本降至0.5元/度，那将是太阳能发电大规模替传统能源革命的开始。目前火电发电成本(包括环境成本)已超过0.5元/度，而且还在不断上升。太阳能发电价格一旦接近火电价格，太阳能发电大规模替代火电的革命就会全面爆发。按照这个判断，“十三五”期间将是中国新能源革命全面爆发的期间，对此需要高度重视。

　　以太阳能发电为代表的新能源革命一旦爆发，其带来的不仅仅是能源替代的革命，而是涉及到经济、环境治理、生活方式等全方位的变革。

　　1.新能源革命将会引发新兴生态产业大规模发展，生态产业将会成为引领未来中国经济增长的新引擎

　　一是太阳能发电产业的大规模发展。2007年之前，中国只是世界上光伏制造业国，目前中国也是世界光伏应用大国。据《我国光伏产业2014年回顾与2015年展望》披露数据，2014年我国硅片产量达到38GW，同比增长28%。我国硅片产值达到近88亿片，约占全球76%。2014年我国光伏并网装机量在10.6GW，占全球容量的四分之一。累计光伏装机量为26.52GW。其中，分布式光伏发电超过5GW。

　　市场决定需求，价格决定市场。在“十三五”期间，太阳能发电价格一旦接近、甚至低于火电价格，那么太阳能发电大规模替代传统火力发电将成为不可阻挡趋势。中国将会真正进入一个太阳能时代。2014年在环保等因素作用下，火电发电量首次出现下降。2014年社会总用电量5.5万亿度，据有关机构预测，到2030年中国社会用电量将会达到11万亿度。据国际可再生能源署(IRENA)发布的《2014中国可再生能源展望》到2030年，中国可再生能源占终端能源消费比重可由目前的13%提高到26%。如果光伏发电成本大幅度下降，2030中国可再生能源所占比例可能会超出这个预测，能够达到30%到40%。这意味着未来中国将会有一个月3万亿度光伏发电市场。

　　二是太阳能发电产业将会带动光伏装备业、材料、软件、科研等相关产业群的发展。太阳能产业属于资本密集型和技术密集型产业，也属于产业高关联度产业。光伏发电产业链涉及新材料、新能源、新能源汽车、高端装备制造和节能环保五大领域，直接带动玻璃、钢铁、塑料、物流等85个相关产业，对实体经济和就业的拉动作用明显。据测算，中国全社会用电量峰值在2030年左右，社会用电总量稳定在11万亿度左右。如果按照未来可再生能源占3万亿度。按8元/瓦计算，将会有一个24万亿人民币的巨额投资市场。平均每年有1.6万亿的投资市场。如果说未来15年24万亿是对新能源发电直接投资，按照投资乘数效应，其直接和间接带动市场将是这个投资的数倍。

　　三是太阳能终端消费产品业发展。正在成为主流的薄膜太阳能光伏太阳能发电具有全覆盖、分散性、可移动性、共享性等特性。光伏太阳能使用将会覆盖到生活和工作的各个领域，引发真正意义上的绿色消费和绿色工作的新时代。目前薄膜化和柔性化的薄膜光伏技术，从理论上讲，可以运动到工作和社会的所有领域。如光伏建筑一体化(BIPV)、柔性屋顶、汽车应用、电子产品、通用产品、特种产品等领域具有广阔的市场。中国最大光伏生产——第三次工业革命在中国企业汉能控股集团董事长李河君著《中国领先一把》书中，提出中国光伏建设一体化市场潜在直接投入规模有10万亿元，相当于我国汽车工业的3-5倍，间接拉动经济增长规模可达30万亿。薄膜光伏技术应用也会对原来的电动汽车的技术路线形成巨大的冲击。原来电动汽车的技术路线，需要建设充电桩，其成本很高。而光伏发电汽车则不要这样配套。光伏移动性特性，会催生各种各样的太阳能终端产品，如随时可用太阳能多媒体、太阳能帐篷、太阳能传真机、打印机等太阳能办公用品;太阳能电磁炉、烤箱等家庭用品，太阳能服装、系列用品。总之，光伏太阳会像空气一样，哪里有用品，哪里就可以有太阳能产品。太阳能广泛使用，将会成为自多媒体之后，把社会推向另一个移动能源的新时代。

　　2.新能源革命将会破解治理环境与能源危机困境，使中国走出一条根性治理与能源自立的生态文明建设之路

　　西方发达国家在工业化过程中遇到的能源与环境危机，走的是一条未能从根本上解决的污染转移的治理之路。这样一种成本外化、污染转移的工业化之路，已经成为地球无法承受的工业化。在这样一种背景下，两倍于西方发达国家人口的中国工业化之路，如果继续走西方式治理之路，将是一条中国与世界双输的无解之路。而即将全面爆发的新能源革命，为破解这个难题提供了有效答案。从短期内看，当代中国遇到环境污染问题的治理，需要借鉴西方发达国家有效的治理经验。但这种治理只能是一种临时性的遏制污染蔓延的应急治理，而根本性治理的处理需要依靠新能源革命。

　　目前开发中的光伏薄膜发电与传统火电相比，薄膜光伏是一种绿色、清洁、无污染的新能源。光伏每发一度电，可以减少使用标准煤炭0.33千克，减少二氧化碳排放量1千克，减少二氧化硫排放量0.009千克。目前中国最大污染来自煤污染，中国煤电发电量占发电总量82%左右。未来光伏发电成本一旦与用煤的发达成本持平，那么光伏发电就会大规模替代煤污染发电。

　　薄膜光伏在建筑领域的使用，意味着未来的建筑生活用电完全可以实现自足有余。在发达国家住宅的建能耗占到总能耗的40%，我国建筑能耗约占社会总能耗的33%。建筑用能耗是对全国温室气体排放“贡献率”已经达到25%。北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。如此继续发展，到2020年我国建筑耗能将达到1089亿吨标准煤;到2020年，仅空调夏季高峰负荷将相当于10个三峡电站满负荷能力，这将会是一个十分惊人的数量。而光伏建筑技术可以从根本上解决这个难题。

　　3.新能源革命将会给中国西部发展带来新机遇和经济社会发展的新模式

　　新能源规模会给西部发展带来的新机遇。西部地区尤其是西北地区的年有效光照小时数是东部地区的两倍左右，可达到甚至超过2000小时。西部地区遍布的大片荒漠化土地，对于需占地面积较大的光伏电站和光伏电站运营企业而言，无疑具有较大的市场竞争力与吸引力。据有关调查统计，中国西部现有沙漠戈壁达130多万平方公里，超过30万平方公里的沙漠戈壁适宜光热发电。若每十万平方公里年发电量，按18万亿度来计算，30万平方公里荒漠戈壁年发电量，就可达到54万亿度。

　　目前规划建设的7个千万千瓦级风电基地中，西部就占了3个：酒泉、哈密和蒙西。内蒙古风能储量全国居首，可开发容量超过1.5亿千瓦。近年来，内蒙古风电装机规模连年居全国之首。青海省属于太阳能资源分布的一类地区。充分利用太阳能资源发展新能源产业，在格尔木市已经形成集聚效应。占地150平方公里的格尔木光伏产业园，其发电总计已经达到15亿千瓦时。

　　新能源不仅会成为西部发展的新兴产业，而且也会为西部充分利用电力优势的产业发展提供条件。新能源发展也会给西部带来巨大的经济和社会效益，对西部地区的环境治理、水土保持、提高城乡居民收入和生活水平，促进我国经济发展升级转型都具有重要意义。

　　4.分散移动式光伏发电，将会引发生活方式的革命。生活方式的革命形成的新消费，又会成为太阳能时代经济发展新动力

　　每一次能源和技术革命，都会引发生活方式的革命。工业文明时代三次技术革命，对人类生活方式最大改变，是打破了古代封闭的自足乡村生活，创造了一个以城市社会为中心的开放、自由、流动生活方式。但受不可能再生能源形态和技术条件的束缚，人类所追求的开放、自由、流动的生活方式，仍然是一种有限制的生活方式。受石油、煤炭资源集中、大规模使用效率高的限制，使人口高度集中的城市生活成为一个使人爱，也是使人恨地方。能源集中与大规模使用，提供了就业和诸多的现代文明福利，但同时人口集中带来污染又成为城市病根源。既能享受现代文明福利，又能不受城市病之苦是人类追求的理想生活，具有高度分散性、移动性、共享性的新能源与现代移动多媒体技术、以及现代快速交通技术相结合，可以满足人类的这个要求。

　　新能源广泛使用的生态文明时代，城市不是人类必须唯一选择的生活空间，古老的乡村、温馨小城镇将会成为新能源时代新生活的栖息地。20世纪80年代，在西方发达国家出现的逆城市化，其本质是人们对单一城市生活厌倦、希望选择另外一种避开城市病、更能贴近自然、更有人情味的生活方式。而这种理想另类生活是乡村。但由于西方发达国家城镇化过程中，传统乡村已经消失，此外，关键是受传统能源、通讯技术的束缚，离开城市虽然可以逃避城市生活的诸多弊端，但也失去了享受城市文明机会。所以，在传统能源束缚下西方逆城市化成为城市郊区化。但是在移动光伏、移动多媒体、高速、高铁等技术广泛使用的新时代背景下，中国完全可以走一条不同于西方的城镇化之路。这三大技术将会从根本上改变只有城市才是文明的概念，这三大技术可以使中国乡村在就地文明化，成为生态文明时代多元生活方式的一元而存在。完全可以使中国未来的逆城市化不走向西方郊区化、摊大饼的城市化之路，探索走向城市田园化、乡村文明化同步发展的中国特色的城镇化之路。信息化带来的地球村时代，在新能源技术支持下，使中国乡村就地文明化与全球化将会成为一个真实的存在。

　　具有分散、移动的太阳能、风能就地使用的特性，使拥有更大空间的农村比城市更具有使用新能源的优势。未来自发自用的分布式光伏发电的最大市场也在农村。按照现有的技术，中国未来农村完全依靠新能源实现自给自足，甚至还有剩余，提供电网输送到城市，新能源使中国农村获得了新的发展优势。

　　总之，移动多媒体、移动光伏与现代交通相结合，对未来的居住方式将会形成革命性的变化。凡是有太阳和水的地方都是可以居住的地方。人们对居住地选择不再是单一被传统能源锁定的空间，而是一个开放性的多样化空间。未来将会出现更加具有流动性、移动性的居住点。会使具有共同偏好、价值取向的人形成新的居住社区。这样一种更加流动的生活方式，同时利用现代技术能够进行能源自足、食物自足、水源就地取用的新生活方式成为一种新潮流。这种高度移动的新生活，形成新业态、新消费又会成为未来绿色经济发展的新需求。

　　二、中国具有发展新能源独特优势

　　将会踏上引领世界新能源革命之路杰里米·里夫金的《第三次工业革命》一出版，便受到中国热捧。但2014年由中国薄膜光伏产业领军企业家李河君的《中国领先一把——第三次工业革命在中国》一书却未能热起来。按道理，我们应该对李河君的书更兴奋。近代以来中国不是一直想领先一把吗?为什么时代真的让中国领先一把的机遇来了，我们却没有兴奋起来。而社会主流乐此不彼仍在热论的什么时间中国能赶上美国。但李河君所讲中国领先一把，不是梦，而是一个正在发生，将会在“十三五”期间快速显化的事实。中国将会成为世界新能源革命的引领者，以下新优势值得我们关注：

　　1.中国是当今世界上内生创新活力最大的国家

　　如果按照国际流行的创新标准看，中国不是世界排名靠前的创新性国家。因为国际流行的创新评价标准，主要基于创新结果进行。如从创新制度看，中国没有发达国家完善的创新制度;从创新结果的全要素生产率看，我们的全要素生产率很低。但是从创新动力的社会系统和潜在创新力看，中国是当今世界创新活力最大的国家。这种创新活力在中国走向新能源革命新时代已经开始显现。从近代以来历次技术革命的规律看，哪个国家处在世界新旧技术和新旧能源交替中心、矛盾压力最大的中心，哪个国家的内在创新动力也最大。第一技术革命之所以在英国发生，是因为英国纺织业大规模发展带动的机器制造业的发展，形成了对新动力能源的强大需求，正是在这种巨大需求压力的推动下，使英国成为第一次技术革命引领者。美国成为第二次工业革命的中心，也是同样原理。当代中国快速走向工业化过程中，大规模制造业形成对能源的巨大需求、以及由此造成的环境污染，成为世界环境与危机压力最大国家。这种巨大压力反转过来也就成为中国创新内在动力。

　　今天中国有其他国家没有的三种力量推动着中国必须创新之路：一是能源环境危机压力，是推动中国必须创新的时代大势形成的压力。二是中国正处在产业结构的重大转型时期，转型压力迫使中国许多企业纷纷向新能源新兴产业找出路。三是中国具有西方发达国家没有追赶的动力。改革开放30多年来，中国之所以用30年的时间，走完了西方发达国家100多年所走的路，就是当代中国有一种内在的追赶的冲动力。这种力量在今天的中国仍然很足。这种追赶也可以称其为一个国家的年轻生命力。西方发达国家工业化已经搞了200多年，而我们从近代开始只有100多年。如果说西方发达国家的工业化的生命年龄已经迈入老年，而中国还是一个生命力十足的小伙子。目前的新能源革命，意味着世界经济发展开启了另一轮新比赛，而目前站在起跑线的是一个20多岁的小伙子与一个60岁老人比赛，当然年轻人更有优势。其实20世纪在第二次技术革命开始起跑线上，也出现过同样情景，就物质财富、GDP而言，英国是世界头号工业帝国，但就民族生命年龄看，英国是一个富足的老人，而美国是一个野心勃勃的小伙子。从国家生命创新力看，美国比英国更具有创新力，这是美国继英国之后，成为引领世界经济发展的深层原因。我们再回到15世纪到18世纪，世界从农业文明转型生态文明时代，经过五千年农业文明的中国，已经成为一个长寿、但也是老态龙钟的老人。而经过文艺复兴开始新时代的西欧，却是有一个怀有梦想和敢于冒险的少年。由于这个原因历史注定18世纪以后世界是属于西方工业文明引领的世界。今天的中华民族经过近代痛苦的涅槃之后，我们是一个重新获得新生的年轻民族。

　　使我们感到欣喜的是，在世界新能源革命开启的时代背景下，中华民族已经将追赶西方工业化的生命活力，转向应对新能源革命的创新上。在中国已经有一批年轻的企业从追赶西方工业化的跑道上，转向世界新能源革命的跑道上。从最早进入光伏发电的尚德等开启了中国光伏产业的第一代企业，到目前已经在技术领先世界的汉能控股集团企业。这些敢于第一个吃螃蟹的企业，所表现出的已不仅仅是一个企业家创新精神，而一个国家在生态文明时代释放出的创新活力。2010年，中国太阳能光伏产量占据全球47.8%的市场份额，取代日本成为第一。在此之前，中国只是光伏生产产量第一，从2013年开始，中国新增装机容量为11.3GW，也成为世界第一，其次是日本6.9GW，排在第三位的是美国为4.8GW。

　　在光伏发电领域，当今中国不仅仅是制造业上优势，而且已经显示出技术的优势。在光伏技术上，中国不仅是世界第一阵营的成员，而且在许多关键技术上已经占据世界领先地位。

　　2.中国具有发达国家没有发展新能源发展的市场优势

　　中国是一个尚未完成工业化的国家，相对于西方成熟的工业化而言，我们还需要追赶，但是相对于已经开启的生态文明时代的新能源革命而言，这恰恰成为中国发展新能源的新优势。2000年后，西方发达国家人均能源消耗与排放达到峰值进入零增长阶段。国家环保部提供数据，中国将在2030年达到的电力需求峰值趋向零增长。2030年中国社会用电量将达到11万亿度，2014年中国社会用电量5.5万亿度。未来15年中国电力市场的增量空间还有5.5万亿度。这个5.5万亿度电力市场，就是中国未来发展新能源的市场空间。而发达国家则没有这样的市场空间。由此决定了发达国家要发展新能源，就会遇到对既有电力市场的替代，受既得利益的障碍。所以，发达国家发展新能源替代机会成本比中国要大多。而中国开发新能源市场机会则很低。为什么?在如此短时间内，当中国能够在新能源发展走在世界前列，低成本的大市场是其中重要优势之一。

　　3.中国具有走向发展新能源创新的低成本优势

　　目前中国理论界热议中国发展工业化原有的优势正在丧失。但是我们还要看到，当代中国拥有了另一个西方发达国家没有的低成本优势，这就是在高端产业和技术创新成本上的新优势。无论是中国经济转型发展，还是新能源革命，都需要中国从低端劳动力的竞争优势，转向高端人力资本竞争优势上来。在同等条件下，中国知识阶层和科技创领域的人力资本的成本要比西方发达国家低的多。2010年联合国公布72国工薪阶层收入世界人均月工资9327.7元，中国仅为4134.4元，不到世界的一半。2013年发布的全球工资水平报告显示，中国内地排第17名，最低薪资水平为0.8美元每小时。比发达国家低10倍左右。中国人力成本低，并不等于人力资本的创新力同样低10倍。但由于中国人力资本成本低，由此决定了中国具有研究开发的低成本竞争优势。目前中国不仅是世界制造业大国，而且也是世界上的人力资本大国。如何发挥低成本人力资本优势，推动中国创新是中国未来发展新能源的一大新竞争优势。

　　4.中国发展新能源的物质基础优势

　　在应对新能源革命的竞争中，当代中国不仅有西方发达国家所没有的年轻的创新活力，但也有满足创新的物质基础。创新所需要的不仅仅是年轻优势，还有物质基础。在物质这方面发达国家占有优势，但中国作为世界经济总量第二的国家，所拥有的投资能力、制造业基础等也不是绝对的劣势。当今中国所拥有的3.5万亿美元的外汇储备，百万亿的人民币存款余额，使得中国是一个既具有年轻生命力，也完成财富原始积累的国家。

　　三、应对新能源革命需要新思维、大战略

　　1.提升新能源革命战略地位，实施“双重转型升级”升级战略

　　新能源革命为中国经济转型升级提供了新机遇、新方向。新能源革命引发的相关产业链的发展，将会成为中国经济增长新引擎。国家要把推动与抓住新能源革命的时代机遇，上升到统领中国经济发展与转型全局高度来对待。在“十三五”期间，需要调整中国经济发展的战略思路，要大幅度提升新能源革命的战略地位。在这样的背景下，中国走向经济新常态的转型升级，不是单纯传统产业结构的转型升级，而是新能源革命带动新兴产业的增量升级与传统产业存量升级的“双重转型升级”。

　　所谓存量结构的优化战略，是目前已经成为中国经济支柱的传统产业面临着从低端向高端，从低附加值到高附加值，从高能耗向生态化转型升级。而增量的结构深化战略，是新能源革命引发生一系列新兴产业，在目前虽然不能成为国家财富创造的主体产业，但这些具有巨大潜在成长力的产业，却是引领中国未来经济增长新产业，需要我们高度重视与培育。

　　2.以新能源革命为契机，推动国家战略转型：从学习追赶转向自主引领

　　新能源革命是一条前人没有走过路，应对新能源革命需要战略思维大转型，需要从改革开放以来的学习追赶战略向自主创新的引领战略转型。我们提出中国要在新能源革命中实施自主引领战略，这不是自傲，而是中国自身发展内在需要，同时也基于中国的现实优势。因为，当代中国只有通过新能源革命才能从根本上化解中国走向工业化过程中遇到的诸多难题和危机。新能源革命成功了，是中国与世界双赢。所以，中国以自主创新引领新能源革命，既是中国发展必须抓住的新战略机遇，也是中国作为世界经济大国，必须担当的责任。

　　3.实施新能源“通用技术”的国家攻关战略，占领世界新能源革命的制高点

　　在推动新能源革命中所有战略中，新能源革命的“通用技术”突破是引爆新能源革命的引线。新能源开发技术发展表明太阳能转换技术是引爆新能源革命的通用技术。而薄膜化、柔性化光伏发电技术又是未来太阳能发电技术创新的新方向。目前被汉能控股集团开发与掌握的光伏发电的薄膜技术，已经走在世界前列。目前急需把引爆新能源“通用技术”创新上升为国家攻关战略。

　　纵观历次技术革命可以发现，在所有的技术创新中，对整个产业革命形成全局性，具有引爆功能的是这个时代的通用技术。引爆第一次产业革命的通用技术是蒸汽机。第二次技术革命的通用技术是电力技术和内燃机技术的突破与应用。而引爆第三次信息技术革命的通用技术是微软技术突破。正是从微软技术的突破，才有了从进入千家万户的电脑到目前进入手中的移动多媒体时代。而目前具有有柔性、分散、移动、全覆盖的光伏发电技术的革命，也具有同样功能。光伏发电将会覆盖到所有的生活与工作领域。哪一个国家和地区，能够在这个技术上首先突破，谁就会占领未来新能源革命的制高点。谁占领了新能源革命的制高点，也就占领了地四次新技术革命和新产业革命的制高点。

　　建议中央组织有关部委和机构，制定中国引爆新能源革命“通用技术”攻关战略规划。国家要通过系统的制度、金融、财政政策鼓励企业和社会进行原始创新、协同创新与集成创新。

　　4.高度重视即将全面爆发的能源替代革命，调整中国未来新能源发展战略

　　按照2030年是中国用电量饱和峰值计算，中国未来15年还有5.5万亿发电市场。用什么样的发电技术来满足中国未来电力市场，这是一个大战略。在这个问题上，有两种选择战略选择。一是低估光伏发电对传统发电技术替代作用，把大部分市场份额让给传统技术发电。另一种选择是，对光伏发电技术引发新能源革命前景看好，对传统发电技术投资进行控制，尽量把未来发电市场让给新能源技术。

　　从目前光伏发电技术走势看，建议国家应对积极考虑第二个战略，要充分光伏发电带来的替代革命的必然性。如果我们把更多的未来发电市场份额让给传统发电技术，那么就会挤压光伏发电市场，增加光伏发电技术应用的替代成本。希望国家要高度重视与评估未来光伏发电技术的替代作用，避免走弯路。

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