农业部对“十三五”国家粮食安全和农业结构调整优化进行研究

来源：进出口服务网 | 时间：2015/4/20 11:10:42 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

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小杨

保障粮食和主要农产品有效供给始终是农业生产的头号任务。在粮食生产“十一连增”之后，稳粮增产依旧面临挑战，农业部计划司组织“十三五”前期研究课题组专家，围绕国家粮食安全和农业结构调整优化进行研究并提出了建议。

（一）城镇化将给粮食安全带来巨大压力。中国农业大学方向明课题组通过大规模问卷调查发现，农民工群体具有特殊的粮食消费结构，年人均口粮消费折算原粮约为276公斤，是城镇居民的两倍多，农村居民的1.5倍；到2020年我国农民工总量将达到3.08亿人，比目前增加0.39亿人。如果考虑到农民工食物消费结构的变化，到十三五末，农民工总的粮食需求将达1434.34亿公斤，占2014年全国粮食产量的23.6%。可见，城镇化进程会带来粮食需求量的大幅增加，是我国考虑粮食安全问题时不可忽略的重要因素。

（二）“十三五”时期需更加关注粮食生产的水土资源基础。尽管“十三五”期间我国粮食生产的资源环境基础总体乐观，但水土资源“紧箍咒”将越来越紧。如果实行最严格的耕地保护制度，将耕地减少速度控制在历史最低水平，粮食主产区耕地面积有望保持在13.21亿亩；但如果耕地保护力度稍有放松，耕地减少速度处在历史较高水平，粮食主产区耕地保有面积将可能降至12.63亿亩。在耕地质量上，各地土壤肥力监测表明，土壤有机质、全氮、碱解氮、有效磷、速效钾含量等土壤肥力指标总体上呈上升趋势。但全国仍有28%的耕地基础地力相对较差，生产障碍因素突出。土壤重金属污染、农膜残留、长江中下游农田污染与土壤酸化、东北黑土地退化等耕地质量破坏与退化现象值得高度关注。在水资源上，我国农业用水效率不断提高，农田灌溉水用量占总用水的比重由2002年的61.4%降至2013年的55%，有效利用系数由0.44提高到0.52。但目前每年全国农田灌溉用水缺口仍超300多亿方，“十三五”时期随着人口的增加和经济发展，工业化、城镇化用水继续呈增长趋势，农业生产用水空间将被进一步压缩。

（三）利用国际市场保障粮食安全时应注意保护国内产业。农业部农业贸易促进中心倪洪兴课题组认为，“十三五”时期我国农产品产需缺口将继续拉大。目前，我国粮棉油糖肉奶净进口量相当于8.9亿亩播种面积的产出，相当于国内播种面积的36%，农产品贸易额已超过农业增加值的1/5。据测算，到2020年我国大宗农产品净进口量折合耕地播种面积约11亿亩，相当于国内播种面积的45%。因此，“十三五”期间，充分利用国际市场仍将是确保我国粮食安全的重要补充手段。

新形势下的国家粮食安全新战略提出坚持以我为主、立足国内，这就要求我们在利用国际市场调剂余缺的同时必须确保产业安全，保护国内粮食生产积极性。但由于加入世贸组织的承诺，我国取消了所有非关税措施，保留的直接进口调控措施仅限于关税和关税配额政策，平均关税水平只有世界的1/4，并且关税配额量大。因此，“十三五”期间应推进产业安全战略，要坚守三条底线：一是坚守粮棉油糖现有关税税率不减让，二是坚守粮棉糖关税配额不扩大，三是坚守农业“黄箱”支持空间不削减；在产业环节上，充分考虑农产品产业链上生产和消费两头分散的特点，重点控制流通仓储加工环节，控制产业制高点，同时研究建立农业外资准入、安全审议和监管制度。

（四）“十三五”时期应加快完善粮食生产支持政策体系。农民日报社王瑜课题组认为，随着农业市场化的深入发展，新型农业经营主体将成为粮食生产的主力军，其粮食生产目的实现了从传统农户的“自给为主、余粮销售”向“商品化生产”的转变，粮食生产的导向也从“产量最大化”向“收益最大化”转变。因此，“十三五”期间我国应加快完善粮食生产支持政策体系，通过综合施策调动新型经营主体的种粮积极性。重点是完善主粮的最低收购价和临时收储政策，同时加快探索完善金融保险支持粮食生产的方式和途径。提高补贴资金规模，特别是关键生产环节补贴和技术应用推广服务补贴，重点用于种粮大户、家庭农场、农民合作社，真正发挥补贴资金对粮食生产的激励作用。

（来源：农民日报）