您所在的位置是：进出口服务网 > 新闻资讯

中橡协组织研讨如何应对美国“双反”

来源：进出口服务网 | 时间：2015/4/21 13:55:28 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

  2014年，中国轮胎产量达到5.62亿条，连续10年居世界第一，在全球市场举足轻重；中国也是全球第一大轮胎出口国，汽车轮胎（不含非公路轮胎）出口量超过500万吨，出口金额达145亿美元。但是“树大招风”，中国轮胎巨大的产量和出口量也招致国际贸易摩擦频发，目前美国对中国乘用及轻卡轮胎“双反”调查就是一例。
    美国是中国轮胎出口第一大市场，比例占到出口总量的30%左右。美国“双反”对我国轮胎行业产生巨大的负面影响。如何应对美国“双反”，如何吸取历次贸易摩擦的经验教训？在4月9日中国橡胶工业协会于广州主办的2015中国橡胶年会“应对国际贸易摩擦研讨会”上，轮胎行业代表与有关律所的律师进行了深入研讨。
　　负面效应已开始显现
　　美国“双反”对中国轮胎产业的冲击已经显现。
　　今年1月21日，美国商务部发布了反倾销初裁结果，认定中国输美轮胎产品存在倾销行为。佳通和赛轮两家企业分别获得19.17%和18.58%的倾销初裁税率，其余企业将追溯至初裁前90天征收反倾销税；佳通和固铂分别获得11.74%和12.50%的补贴初裁税率。最终初裁的倾销及补贴合并有效税率高达23.36%~100.02%。同时对国有企业采取了歧视性做法，没有给予分别税率，按最高的100.02%征收。美国商务部的初裁在国内轮胎行业激起轩然大波，初裁的税率明显高于预期，更高于我国轮胎企业的承受能力。业内人士纷纷指责这是对我国轮胎行业的歧视行为，是一种纯粹的贸易保护行为，如果执行这样高的税率，对我国轮胎及相关行业将形成巨大打击。
    2月7日，山东德瑞宝轮胎有限公司提出申请破产重组，这是在美国“双反”的冲击下，国内轮胎行业第一个倒下的企业。德瑞宝轮胎的现状与当前行业产能过剩大环境有关，而美国的“双反”则成为压垮它的“最后一根稻草”。在美国“双反”应诉企业初裁税率表中，该企业的母公司——山东昊龙集团赫然在列。
    在应对国际贸易摩擦研讨会上，广州万力集团有限公司副总经理刘会春说：“由美国钢铁工人联合会申请对中国轮胎产品进行‘双反’，其申请人资格本身就有问题。但美国商务部依然发起调查，赤裸裸地暴露出美国违反世贸规则、实行贸易保护主义的行为。尤其是美国无视世贸组织的相关裁决，仍坚持不合理做法，拒绝给予涉案的我国国有企业分别税率待遇，国有企业税率高达100.02%，这对我国国有企业是非常不公平的。万力集团作为一家国有企业，面临如此高的关税，无疑将失去美国市场，预计每年损失达到10多亿元。”
    中策橡胶集团有限公司董事长兼总经理沈金荣表示，中国对美国出口乘用及轻卡轮胎占总出口量的三分之一左右，占总产量的15%左右。目前美国“双反”负面效应已经开始显现。由于美元走强、地缘冲突等因素，中国轮胎在除美国以外的出口市场中，绝大多数国家货币贬值，对中国轮胎进口意愿下降。轮胎出口美国受阻，造成中国轮胎企业开工率急速下降，已从案件发起前的90%陡降至55%左右。据中国橡胶工业协会会员企业的统计，2015年1~2月份子午线轮胎产量同比下降了5%，出口交货值同比下降了9%。产量下降，这还是中国轮胎行业历史上从未有的。
　　积极抗辩争取终裁较好结果
    今年6月和7月，美国商务部、国际贸易委员会将分别就“双反”做出终裁，这是中国轮胎企业争取自身权益的最后两个机会。
    北京金诚同达律师事务所是中国橡胶工业协会专门聘请的终裁律师事务所，该所高级合伙人杨晨律师表示，为打好终裁官司，中方已经开展了各方面的前期工作。其中主要包括：聘请美国律师申请行政保护令并审阅初裁文件，提交对终裁问卷的评论意见并且绝大多数意见已被美国贸易委员会采纳，中美律师面对面交流讨论应诉方案，培训中国企业进行问卷填答并审阅、修正问卷，联络美国轮胎行业协会等潜在同盟军，并争取他们的协助以及探讨寻求胜算较大的抗辩思路等。
    据了解，经过紧锣密鼓地准备，目前中方律师已准备了足够充分的抗辩意见。杨晨律师举例说，如轮胎可分为3个等级，美国生产的轮胎绝大部分在第一和第二等级，而来自中国的很大一部分轮胎在第三等级销售，与第一、第二等级之间的竞争非常有限，尤其是销售价格，中国轮胎对美国轮胎构成的影响几乎为零。而在初裁中，中方关于轮胎3个等级的抗辩没有被采纳。杨晨律师认为，这是此前中方没有提供足够的证据，现在中方在这方面准备了有力的证据，如2009年美国对中国轮胎进口进行了为期3年的特保限制，有充分的市场数据表明，2012年第四季度美国对中国轮胎特保关税取消后，尽管中国出口到美国的轮胎增多，但美国的轮胎价格并没有显著变化。这说明中美两国轮胎有各自不同的市场，互相并不冲突。
    另据悉，因产品市场定位不同而打赢反倾销官司的先例屡见不鲜。如2000年欧盟对中国石墨电极产品发起反倾销，中方律师抗辩道，欧盟市场销售的石墨电极分超高功率、高功率和低功率3种规格，三者的市场定位不同价格各异，不存在竞争关系。原告企业只生产超高功率的石墨电极，而中国出口到欧盟的石墨电极绝大部分是高功率、低功率的产品，欧盟对自己并不生产的产品进行反倾销不符合世贸规则。最后，欧盟这家原告企业撤诉，避免了败诉的难堪。
    下一步，协会、中方律师将与轮胎企业组团赴美参加美国国际贸易委员会的听证会，安排适当证人出席听证会并作证，同时还将在美开展多方面的游说工作，争取在终裁中取得理想结果。杨晨律师认为，终裁要完全取消“双反”有难度，但争取一个较低的税率还是有可能的。
　　优化结构刻不容缓
    目前，除这起“双反”摩擦外，我国轮胎行业还涉及7起反倾销案件，发起的国家包括美国、俄罗斯、白俄罗斯、阿根廷、土耳其、巴西等，涉案产品包括轿车胎、工程机械轮胎、摩托车胎、自行车胎等。据统计，自2001年以来，中国轮胎行业共经历近20个国家发起的19起反倾销、反补贴案件。
    为何中国轮胎行业成为国外反倾销的重灾区？中国橡胶工业协会会长邓雅俐认为，我国天然橡胶进口关税过高是其中重要原因之一。国产天然橡胶只能满足国内需求的20%左右，轮胎企业面临这种“无米之炊”的困境只能大量进口，但面对天然橡胶进口高关税，企业只有更多采用来料加工方式生产，轮胎出口数量多了，自然容易引发国际贸易摩擦。
    记者了解到，最近国内又调高了天然橡胶进口关税，由1200元/吨调至1500元/吨，并 出台了新的复合胶标准，这无疑使面临美国“双反”困境的国内轮胎行业雪上加霜，形成内忧外患。中橡协在关税调整的第一时间就提出了意见，并开展了一系列申诉工作。
    中橡协轮胎分会秘书长史一峰说，天然橡胶作为轮胎制造的主要原材料，作为一种要与粮争地、国内短缺的战略物资，采取高关税限制进口是不妥的。其一，高关税增加了轮胎企业的生产成本，极易引发国际贸易摩擦，严重制约了行业上下游的发展。其二，高关税也制约了我国轮胎出口东盟国家。根据对等原则，东盟对进口中国的轮胎实行10%~40%的高关税，而东盟10国之间的轮胎进口关税只有5%左右。其三，高关税还阻碍了以广东农垦为代表的国内天然胶产业实现“走出去”的发展战略。长期以来，国内天然胶产业发展缓慢，年产量一直徘徊在80万吨左右，远远不能满足国内市场需求，而“走出去”种胶返销国内也同等需要征收进口关税，严重影响了行业的整体利益。其四，调高关税和关闭复合胶进口大门也无助于天然橡胶价格回升，反而只能给本已困难重重的国内轮胎行业以重创。
    记者了解到，为了从根本上化解国际贸易保护主义的打压，国内轮胎企业加快了“走出去”步伐。赛轮集团在越南的轮胎工厂继一期项目完工投产后，二期项目紧接着上马开工，将形成年产780万条半钢子午胎、1.5万条全钢工程子午胎的生产规模。玲珑国际轮胎（泰国）有限公司一期项目2014年2月全线开工，二期项目也已投入施工，届时将形成年产1320万条高性能子午胎生产能力。中策橡胶集团在泰国投资建立年产量500万条乘用胎厂项目正在加速启动，预计今年10月全线贯通投产。青岛森麒麟轮胎有限公司也在泰国建立1000万条乘用胎厂项目。还有三角、双钱、双星等大型轮胎企业也在全球范围积极寻求建立跨国轮胎公司和工厂，推进市场销售和原料供应多元化。
    “频繁的国际贸易摩擦给行业敲响了警钟，国内轮胎行业应尽快摆脱速度情结，加快产品结构调整，提升品牌竞争力，提高产品质量，提高产品附加值，切实维护好出口市场经营秩序，这对行业走出外贸摩擦的困境至关重要。”史一峰最后强调。   

分享

打开微信，点击底部的“发现”,使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。