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稀土配额取消后的连锁反应

来源：进出口服务网 | 时间：2015/1/21 10:35:34 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

实施了16年的中国稀土出口配额制度在2015年1月1日正式终结。然而，稀土价格堪比白菜价、走私猖獗等一系列问题能否随着出口配额时代的结束而消失?未来从业者又将如何面对竞争者增加等挑战?思考、变革、创新……一系列问题考验着从业者的生存逻辑。 

　　疑点谁能拿到稀土出口许可证? 

　　1月1日，稀土出口配额制度正式取消。这在媒体人眼中堪称重大的消息却早已在业内人士意料之中。记者采访多位稀土从业者后发现，受访人士听闻上述消息后的第一反应多为“未感意外”。供职于南方某稀土企业的杨先生更是直言：“取消稀土出口配额的消息在业界早已传开，相关部门发布的公告证明了该消息的真实性。” 

　　未感意外之后，谁能拿到稀土出口许可证成为不同受访人士的共同疑问。 

　　杨先生表示：“从已公布的消息看，我们已明确知晓，企业可凭出口合同申领稀土出口许可证，无需提供批准文件，但企业范围却未加以说明。究竟是2014年拿到稀土出口配额的企业可以申领出口许可证，还是所有稀土企业都可以?稀土行业之外的外贸企业可以申领稀土出口许可证吗?国家对稀土实施出口配额管理，其目的是防止贱卖国家重要战略资源，一旦所有企业都可轻取出口许可证，是否会形成价格战?届时政府又将如何管控?” 

　　有此疑问的不止杨先生一人。供职于某稀土企业的赵先生直言：“目前未对可申领出口许可证的企业范围加以说明，致使坊间猜测频出，分析师和媒体的观点更是五花八门。企业希望有关部门及时就相关问题加以说明，让政策得以顺利实施。” 

　　回应有稀土外贸经营权的企业可凭合同申领出口许可证 

　　针对上述问题，相关部门人士透露，有稀土外贸经营权的企业均可凭合同申领稀土出口许可证。随后记者致电地方相关主管部门后得知，在国家工商总局注册时经营范围囊括稀土的外贸企业，可凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。 

　　热点竞争者增加将成大概率事件 

　　如以稀土外贸经营权作为取得稀土出口许可证的依据，未来从事稀土出口企业的数量是否会增加?答案是肯定的。 

　　从企业经营范围看，自2010年大规模减少出口量以来，每年仅有少数企业能够获得出口配额。粗略统计商务部近几年公示的拥有出口配额的企业数量后不难发现，每年全国拥有稀土出口配额的企业不超过100家。但在全国范围内，经营范围囊括稀土、拥有稀土外贸经营权的企业绝不止这个数。机构电子商务股份有限公司分析师李青告诉记者：“在目前接触的企业中，很多都在考虑将稀土纳入企业经营范围。”因此，分析人士指出，未来从事稀土出口的企业数量增加将成大概率事件。 

　　对于经营范围已涵盖稀土的企业，在能签下稀土出口合同的前提下，增加稀土出口业务并不是难事。那么，主营化工原料的外贸企业此时能否将有色金属(包括稀土)出口生意收入囊中?“可能性不大。”机构稀土分析师杜帅兵说。现阶段内资的外贸公司虽然已经没有经营范围限制，但杜帅兵认为，受稀土专用发票所限，此前未涉足稀土出口的外贸企业基本不可能在此领域有所作为。稀土专用发票成为其他领域企业进军稀土行业的门槛。“毕竟这个在进出口环节也要使用的发票不是谁都能开的。”一位业内人士如是说。 

　　取消配额对稀土出口实际影响有限 

　　受访人士一致认为，出口配额取消对稀土出口实际影响有限。 

　　一方面，从出口配额使用量上看，2011年以来，虽然稀土出口价格屡创新低，但稀土出口量依然远低于当年配额规定量。2011年~2013年，中国稀土出口量(不算走私)仅占配额规定量的61.6%、52%、73%。2014年11月稀土出口平均价仅为9.5美元/公斤，尚不足2011年高峰时期的5%(295美元/公斤)。2014年前11个月，中国稀土出口量仅为24866吨，低于当年配额规定的30611吨。由此可见，“买方需求疲软已成为不争的事实。”机构稀土分析师李祾譞说。“此时的稀土配额制度已形同鸡肋，发挥不了太大作用。”机构电子商务股份有限公司分析师李青表示，在外需疲软的大背景下，买家由于出口配额取消而大量购进稀土的可能性不大。 

　　另一方面，目前中国已不是唯一的稀土输出国，美国、澳大利亚、加拿大等国也在积极开发稀土矿产。国外买家已意识到“一篮子”卖家的局限性，开始通过替代技术开发等手段获取新的稀土来源渠道，降低对中国的依赖。 

　　在机构稀土分析师杜帅兵看来，未来不排除走私稀土获得合法身份后增加稀土出口量，以及在镧铈稀土价格处于历史低位且无出口配额的情况下，国外买家大量购进的可能。不过，业内专家也指出，随着市场的放开，若稀土出口量出现大幅飙涨，超过业界承受的底线，国内要求管控的呼声或将再次出现。 

　　焦点让稀土出口走在阳光下 

　　在出口配额时代，不少外贸企业难以获得出口配额，走私成为其谋生的手段。尽管有关部门一直重拳严打稀土走私出口，但这一现象并未得到根除。据不完全统计，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%。直到近两年随着“稀土打黑”力度的加大，稀土走私存在的空间才被大大压缩。 

　　“在出口配额取消后，稀土走私应会有所遏制。一个企业如果可以做阳光企业，他不会选择去做地下企业。”机构稀土分析师李祾譞说，“毕竟，可以做合法商人，谁愿意走私啊!” 

　　李祾譞的观点得到了机构稀土分析师杜帅兵、机构电子商务股份有限公司分析师李青等受访者的认同。杜帅兵指出，稀土出口不受配额限制，如果企业成交合同不错的话，将引导更多企业步入正规渠道。 

　　李青则表示，出口配额和关税的存在是中国稀土走私严重的主要原因，使得稀土走私有暴利可图。出口配额取消一定程度上可以减少走私现象。 

　　对外经贸大学中国世贸组织研究院执行院长屠新泉则认为，出口配额取消后，稀土走私有望大幅减少。“毕竟现在只要有买方、有合同就可拿到稀土出口许可证，就能从事稀土出口。” 

　　不过也有分析师直言，目前中国将轻稀土产品的出口关税设为15%，将重稀土出口关税设为25%，在出口配额取消、出口关税尚未取消的情况下，稀土走私仍有利可图。如果稀土出口关税也被取消，走私稀土利润将大幅降低且须承担较大风险，届时企业自然会转向正规渠道，稀土走私现象的消亡或见曙光。 

　　五一之前取消稀土出口关税能否兑现? 

　　除出口配额之外，稀土出口关税也被WTO裁定违规。虽然市场早已预期2015年国内将降低或取消稀土出口关税，但记者发现，在去年12月16日国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》中，涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。 

　　对此，机构稀土分析师杜帅兵表示，稀土出口关税不变很可能只是暂时的。“有些企业已经告知稀土关税政策取消极有可能在今年五一前实行的消息。”杜帅兵说，“目前稀土出口时需要缴纳15%~25%的出口关税，一旦出口关税取消，稀土价格将大幅下跌，对市场影响较大，这也为稀土资源税上调创造时机。” 

　　中国自2011年4月开始实施新的稀土资源税，按原矿征收，北方矿的资源税为60元/吨，南方矿的资源税为30元/吨，此前的征收标准为0.5~3元/吨。市场消息称，稀土资源税计征方式将由“从量计征”改为“从价计征”。北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征。业内人士指出，按照22%、35%的税率计征资源税，恰好与稀土出口关税征收幅度相吻合，“国家很可能通过资源税改革抵消关税取消带来的影响。”杜帅兵说。 

　　不过，机构稀土分析师李祾譞认为，“从目前消息层面看，尚难判断稀土出口关税是否取消”。 

　　来源：国际商报 

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