中国正式取消稀土出口配额

日前，商务部发布《2015年出口许可证管理货物目录》，明确稀土出口执行出口许可证管理，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需再提供批准文件。这意味着，稀土出口配额正式取消，一同取消出口配额管理制的还有矾土、焦炭、钨及钨制品、碳化硅、锰、钼和氟石。这是自2010年中国稀有金属出口政策调整以来首次出现的重大变化，业内普遍预期，稀土新政有望在上半年内加快推进，稀土价格也有望回升。

稀土出口配额取消主要源于WTO裁定。2012年3月，美国、欧盟、日本就中国稀土、钨、钼等相关产品出口管理措施诉至WTO争端解决机构（DS431、DS432、DS433），各方在经过多次博弈后，WTO最终裁定中国限制稀土出口的相关措施违反了WTO规则。中国的稀土出口配额制度始于1998年，自2010年中国削减稀土出口规模以来，全球稀土库存近乎耗尽。中国稀土消费量约占全球70%，供应量则占全球90%。而中国对钨、钼、稀土实行出口配额制度，但近3年来，轻稀土出口配额大量闲置。需要指出的是，我国虽然是稀土出口大国，但却处于产业链的最低端，高端技术匮乏，因此中方在WTO也表示，制定稀土的出口配额、出口许可证等制度是为了使中国国内的稀土资源得到可持续发展，但WTO最后还是支持了美、欧、日三方的主张。商务部有专家指出，“中国一直以来都遵守WTO裁定，也履行加入WTO时的承诺，既然裁决生效就会执行”，“提前取消配额可缓释WTO压力，为维持出口关税和政策整合赢得时间。今年上半年，稀土行业的其他配套政策有望逐步推出。”

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，“短期来看，放开之后稀土价格会面临小幅下滑，但长期的价格走势还是由供需决定，若出现国内企业大量倾销现象，稀土价格的压力还是很大的。不过，总体来看，本次取消出口配额对国际稀土价格的影响还是有限的”。事实上，此前虽然有出口配额政策，但近几年来，国内稀土企业并没有全部用完配额，处于配额倒置状态。加之目前世界经济仍在下行，很多国家开始从中国之外的国家进口稀土，国际市场稀土需求并不旺盛，因此取消出口配额对中国企业的负面影响并不会很大。此前数据显示，2013年，我国稀土出口配额约3.1万吨，但2013年我国出口稀土矿石、金属及化合物2.25万吨，配额使用率仅为72.5%。

稀土的应用优势集中体现在制导、卫星、探测、通信、激光等以军事为先导的高精技术领域。据悉，中国以占世界总储量约23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应，而拥有丰富稀土资源的美国等国家，并不开采自己的稀土，而是大量进口中国稀土。一直以来，我国对稀土都实行出口配额制，意在稳定稀土价格，维护稀土资源的可持续发展。但也因为出口配额制度，国际市场上一直纷争不断。

（来源：京华时报、和讯网）

（罗  蓉编辑整合）