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专家：中国要限制进口奶粉过快增长

来源：进出口服务网 | 时间：2014/12/30 9:36:29 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

　　进口奶粉价格呈现倒挂趋势，对国内乳品加工和奶牛养殖业冲击明显。面对进口奶粉对国内市场造成的冲击，建议在不违反WTO原则下，对于进口过快增长的乳品通过技术标准来加以限制，加大对于不合格产品的打击。 

　　海外乳企冲击国内市场近年，随着乳品量进口越来越大，进口奶粉价格大幅波动，并呈现倒挂趋势，对国内乳品加工和奶牛养殖业冲击明显；由于进口原料质优价廉，企业大量使用，替代国内原奶，引起上下游产业矛盾进一步加深；随着国际化发展，国内企业加快海外投资布局，从而减少了国内奶源、加工等方面投资。上述三大矛盾，伴随产业深入调整及外部进口增大，开始进一步激化。 

　　进口与国内加工及养殖矛盾 

　　首先，进口乳品目前已经占据国内整体乳品消费量的三分之一。今年1-9月份，全国乳制品进口量共计149.86万吨，同比增长36.5%。其中，液态奶累计进口量达24.64万吨，同比增长70.8%；干乳制品累计进口量为125.2万吨，同比增长31.3%；进口大包装奶粉(原料)累计达81.41万吨，同比增长50.0%；进口婴幼儿配方奶粉8.98万吨，同比超过100%。 

　　笔者预计，今年全年进口乳品量超过180万吨。其中，液态奶进口量约30万吨；大包装奶粉进口量约100万吨；婴幼儿配方奶粉进口量约10万吨。进口乳品全部折算原奶约1350-1400万吨，占全国用奶需求量的三分之一，按照国内泌乳奶牛奶牛平均单产6吨，进口乳品折算原奶相当于230万头泌乳奶牛年产量。 

　　其次，进口快速增长对国内企业带来较大压力。一是造成国内乳品产量有所下降。据国家统计局数据显示，1-10月份，国内乳制品产量2198.8万吨，同比下降0.04%。其中，干乳制品233.13万吨，同比下降35.8%，液态奶1993.14万吨，同比仅增长0.7%。二是影响到国内企业的正常经营。目前，国内大部分含乳饮料、酸奶制品、烘培食品、糖果等基本均采用进口奶粉作为原料，更多的奶粉生产企业也转向海外采购原料。 

　　从国家统计的干乳制品产量大幅下降，可以说明国内大部分工业奶粉生产企业已经减少生产，国内原奶大部分都压给乳品企业，在政府积极倡导和出于保护奶源目的，国内乳品企业一方面积极收奶变成产品，推向市场进行促销；一方面喷粉入库。收奶喷粉占用了企业大量资金，而市场促销又减少企业正常盈利能力。 

　　加工环节与养殖环节矛盾 

　　长期以来，由于养殖与加工环节没有形成稳固合作共赢关系，加上养殖主要以小规模及散养为主，市场议价能力弱，所以双方此消彼长的利益博弈矛盾一直存在。三聚氰胺事件后，国内散养基本已经退出市场，小规模养殖近些年随着比较收益下滑也陆续退出市场，而大规模养殖增长速度慢于小规模退出速度，造成2013年“奶荒”。 

　　今年，进口奶粉价格大幅下降，国内原奶价格居高不下，造成大多食品企业尽可能选择使用进口奶粉作为原料。同期部分工业奶粉企业减产或停产，国内原奶都压给了乳品企业，在个别地区乳品企业也减少收奶量，从而激化了上下游矛盾。但实际上，今年在国内外原奶价格差距较大以及经营压力很大情况下，国内乳品企业没有出现大面积的拒奶情况。目前，国内乳品企业奶粉库存压力大，预计到明年下半年才能够完全清理结束。 

　　国内奶牛养殖最大问题就是奶价不具国际竞争力，主因：一是因为成本高，目前，无论大规模养殖还是中小规模养殖，由于苜蓿等高蛋白饲料缺乏、牧场养殖管理不足、中小规模养殖品种改良不够、防疫费用高涨等一系列因素造成其系统性成本高。二是对于占主体的中小规模养殖，仍然独自承担养殖风险和市场风险，因为潜在成本大，比较收益低，养殖积极性不高。 

　　笔者认为，中国，作为一个农业大国，拥有非常好的农业发展基础，长期来看，在奶牛养殖及原奶价格上具备国际竞争实力。过去十几年里，中国原奶价格低于国际平均价格就是明证。但近五年，随着农业现代化发展以及资源日益紧缺，养殖成本快速上涨，造成今天价格高于国际。 

　　根本上，这是由于整个奶业发展时间短，从过去小农奶业向现代化奶业发展过程中，由于从牧草、防疫、配种等系统性的产业发展体系没有建立起来，从而造成成本高涨，而这些年在规模化方向上又走过不少弯路，无疑进一步加剧矛盾产生。 

　　实际上，中国奶牛养殖的方向很明确，坚持“种养”结合，推动专业分工，发展适度规模化和适度精细化。而这种发展模式才是最经济的、可持续的，才能够让我们在未来与国际原奶价格相比具备较强优势。可见，当前中小规模养殖仍是未来中国奶牛养殖的主体，是奶业发展的脊梁。 

　　目前问题是如何对其进行专业化改造，发展家庭牧场或者形成合作社模式，而核心在于如何推动土地流转、如何增强其融资能力、如何为其构建配套灌溉、防疫等基础服务设施等。这一方面，提升奶农的积极性；一方面推动上游系统产业全面建立起来；一方面有助于提升上游议价能力，与下游形成稳定合作关系，减少博弈。只有当符合中国现代化养殖业的产业组织模式建立起来的时候，才能从根本上降低养殖成本。 

　　乳业海外投资增加与国内投资减少的矛盾 

　　从投资角度来看，当前国内乳品产业资本海外投资在不断增多，但奶牛养殖社会融资能力也在不断增强。当前国内经济增长放缓，房地产、汽车等行业投资力度下降，更多资本投向农业为主的基础领域，奶牛养殖及相关加工领域投资并没有出现大幅下降趋势。 

　　恒大、阿里、华润等企业已经开始进入养牛和乳业领域，源天然、圣牧等通过上市融资，外资也在加大对华奶业投资，比如恒天然、通用磨坊、朝日等。可见，国内奶牛养殖产业并未因为产业资本走出去而投资热度骤减。 

　　乳品企业海外投资带来的根本问题在于，海外奶源的使用将会减少对国内奶源依赖，短期会影响国内奶牛养殖健康发展。但从本质上看，中国乳业发展，核心在于加工企业，基础在于养殖环节，这是中国产业特定环境和发展历史决定的。 

　　因此，乳业强大，以奶源基础，但发展更仰仗加工企业。只有加工企业具备较强国际竞争实力后，才能够从根本上保护本国养殖产业。如果企业不加快国际化发展步伐，未来面对海外低价优质产品竞争将处于不利地位，加工企业衰弱必将影响上游奶源，皮之不存，毛将焉附。 

　　总结及建议 

　　对于乳品进口与国内奶牛养殖及乳品加工之间矛盾要有正确的态度。长期来看，国内奶牛养殖与乳品进口是不矛盾的。按照原奶折算，近两年中国大陆地区原奶消费量大致在4000-4300万吨，而实际国内原奶产量大致在3500万吨。 

　　来源：慧聪食品工业网 

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