上半年食糖进口规模继续扩大亟需关注产业安全

来源：进出口服务网 | 时间：2014/8/18 9:14:43 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

发布人：
小杨

今年1～6月我国进口食糖139.2万吨，较上年同期（下同）增长9.8%，进口均价450.5美元/吨，下降8.8%，食糖进口呈现出价跌量涨的态势。具体来看，上半年食糖进口特点如下：

（一）进口来源地高度集中，其中危地马拉骤降、印度激增

上半年我国食糖进口主要来自巴西、古巴、韩国、东盟和危地马拉，前5大进口来源地占我国食糖进口总量的99.5%。其中巴西进口85.2万吨，增长76.3%，占比61.2%，较上年同期占比大幅提升23.1个百分点。其次为古巴，进口34.9万吨，增长14.2%，占比25.1%，由于我国与古巴食糖贸易主要采取配额方式，占比变动不大。此外，由于韩国进口食糖以绵白糖、精制糖等非原糖为主，进口价格高于其他主要进口来源地。上半年，危地马拉进口食糖4.5万吨，下降85.8%，显著的降幅导致同期进口占比仅3.2%，较上年同期回落了21.9个百分点。而印度进口量虽仅有0.4万吨，增幅却高达13964.4倍，印度国内食糖产量和供需格局是影响其食糖出口量的主要因素。

（二）全球食糖供需格局失衡，我国食糖需求旺盛

根据美国农业部数据，2013年巴西食糖产量占全球比例为22%，出口量占比51%，是最大的食糖生产国和出口国，印度是世界第二大产糖国和第一大食糖消费国，而泰国的食糖出口仅次于巴西位列世界第二。相较之下，我国食糖产量占比8%、消费量占比9%，但进口量占比高达8%，是世界食糖进口第一大国。

（三）我国食糖的进口配额政策：关税对食糖大量进口壁垒作用有限，配额分配难以满足市场需要

根据我国加入世贸组织的谈判结果，我国对食糖等大宗农产品进口实行关税配额管理。从1999年发放160万吨进口食糖关税配额，5年内配额数量每年增加5%，到2004年进口食糖关税配额增长到194.5万吨，配额内食糖进口关税税率为15%，配额外为50%，这一水平远低于世贸组织97%的平均关税水平。

自2004年以来，我国一直实行194.5万吨的食糖进口关税配额，随着进口需求扩大，2011年食糖进口量首次突破配额上限并不断走高，2013年我国食糖进口量为454.6万吨，其中配额外进口量260.1万吨，首次超过配额内进口量。2014年，我国食糖进口关税配额总量仍维持为194.5万吨，其中70%为国营贸易配额，并规定“关税配额总量不能满足符合条件申请者的申请总量，则有实绩申请者优先获得以上年进口实绩为基数的配额；按此分配后，如还有余量，将以申请者加工能力、销售额等为主要依据，在有实绩和无实绩申请者之间按比例分配，申请数量低于按比例分配数量的，则按申请数量分配”。在国内存在大量民营糖企和中小糖企的情况下，现有关税配额管理或难以满足市场需要。

（四）我国食糖的价格走势：与国际糖价价差收窄，但仍存牟利空间

2010年“糖高宗”以来我国食糖价格始终维持高位，2011年后国内现货价从7000元/吨逐步回归下调，但仍与国际糖价不断拉大差距。2013年国内价格较食糖到岸价（税后）一度高出1865元/吨，今年随着国内观望情绪加重糖价进一步下调，以及国际减产影响，价差逐步收窄，5月后降至1000元/吨以下。

我国糖料生产目前仍未摆脱靠天吃饭的状态，生产条件和机械化水平严重落后。我国糖料生产成本比世界主要产糖国巴西、泰国和澳大利亚等均高出一倍，其中巴西的制糖成本约人民币2500 元/吨，不到我国制糖成本的50%。受国际低糖价联动影响，国内食糖价格不断走低，而甘蔗收购价格及食糖生产的劳动力投入成本不降反增，甚至出现成本倒挂。国家统计局的数据显示，2013年国内制糖业利润总额52.7亿元，较上年同期减少17.1亿元，减幅达24.5%。截至今年5月，制糖业亏损13.1亿元，较上年同期进一步缩减6.1亿元，减幅88.2%。

为稳定国内食糖价格、保护糖农利益，我国对食糖采取收储以及收购价格由产区政府制定政策。今年国家启动了300万吨的临时收储，推动库存压力高企，而政府干预价格客观上给制糖业带来负担，政府调控与市场运行不同步，影响政策效果。因此，解决国内国外糖价差异的着力点应是提高糖料种植效率、降低生产成本，进而在国内外糖价联动性增强的情况下提高制糖行业效益。

（来源：海关信息网）