粮食加工扩张过快产能过剩粮食进口量攀升

来源：进出口服务网 | 时间：2012/6/19 17:10:32 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

发布人：
小杨

海关总署日前发布数据显示，今年1-5月，国内大豆进口累计达2343万吨，同比增长20.7%。据农业部统计，2011年，我国小麦、玉米、稻谷3大主粮全都变成净进口农产品品种，去年我国农产品进口额超940亿美元，同比增长30.8%。

数据显示，在粮食生产实现辉煌“八连增”之时，我国粮食进口也在逐年递增。那么，粮食到底都用到哪里了？

适当进口缓解耕地压力

“总体看目前我国的粮食自给率还是比较高的，粮食安全也有较好的保障。”中国粮食行业协会秘书长宋丹丕说，由于国内外统计口径不同，在我国的粮油统计体系中，大豆被作为粮食作物计算在内。但如果按照国际通用统计口径，不计算大豆的话，我国粮食的自给率超过95%，比较安全。郑州粮食市场高级分析师陈艳军认为，粮食安全分3个层次：数量安全、质量安全和粮食来源的可持续安全。前者是满足基本的生存需求，后两者则在质量、环境、资源配备等方面有更高的追求。“从某种程度上看，老百姓目前对农产品质量、品种、营养指标等提出更高要求，反映出我国粮食安全已不仅停留在基本需求层面，这是一种进步。”陈艳军说，当前的需求不仅体现在粮食加工业的产品结构上，更体现在饲料、生物制药、种子研制等多个领域。与过去相比，粮食需求的总量和质量都不可同日而语。以玉米为例，近两年来，我国进口玉米增幅较大。据不完全统计，目前国内约30%至35%的玉米用于深加工，60%用于饲料。此外，还有很小的比例用于制作种子和其他用途。而在过去，玉米作为原粮被直接食用的比例较大。再看油脂油料作物。《国家粮食安全中长期规划纲要》数据显示，2000年我国人均年消耗食用油为9公斤，而这一数据到2010年达17.8公斤。预计2020年人均消费量20公斤，这些对油脂油料作物的数量、价格和出油率提出新要求。总之，要解决目前国内油脂油料作物产不足需的矛盾，确保玉米、稻谷等农产品稳定供给，适当进口是大势所趋。

“总体而言，粮食增加进口也要辩证地看，目前我国农业生产利用两个市场、两种资源的条件已经成熟。”中国粮油学会秘书长胡承淼认为，进口农产品主要是为了“补漏”，价格、质量和市场竞争等因素并不构成主因。目前进口大豆在很大程度上弥补了国内食用油需求缺口，也节约了耕地、水资源和大量人力投入，为保证粮食作物种植面积贡献颇多。从国外情况看，日本海外农田面积3倍于国内；韩国在海外经营的农田面积近200万公顷，超过其国内农田面积。这些案例都在很大程度上缓解了本国耕地有限的压力，保障了粮油安全，实现内外市场的双赢。

转型升级增加有效供给

我国粮食消耗逐年增多，其中一个重要原因是浪费。据农业部统计，我国每年玉米产后储藏损失超过5%，总量约200亿斤。我国玉米以农户储存为主，但由于农户储粮设施简陋，造成大量损失。近年来，中央实施“农民科学储粮仓专项工程”，补助农民建“自然干燥储粮仓”，可将损耗率降至2%以内。此外，从目前粮食使用流向看，加工业需求占比较大，解决粮食利用率不高问题，也是减少消耗的一大举措。因此，在应对进口农产品竞争，用好国内外两个市场、两种资源时，除稳定种植面积、提高单产、增加自给率等传统做法外，粮食加工业理应积极转型，提高粮食加工的利用率、饲料加工的利用率，用好每一粒粮食，增加有效供给。

目前，我国粮食加工业的发展仍然依赖数量扩张，产能过剩问题突出。2011年，我国稻谷加工、油料处理产能利用率分别为45%、57%，呈继续下降趋势。企业规模化、集约化水平低；产业集中度较差，企业核心竞争力不强。一斤小麦用进口机械加工出粉率超70%，而用国产机械加工出粉率不到60%。可见，后者至少有10%的面粉没有加工出来，造成另一种浪费。同时，主产区粮食加工、沿海地区大豆及沿江地区油菜籽加工产能扩张过快；玉米深加工用粮达5600万吨，同比增幅8.7%，特别是非食用玉米深加工消费需求增长过快，玉米供需趋紧矛盾逐步显现，对粮食加工业提出更高要求。“无论是增加产量，还是用好用足每一粒粮食，都需要我们立足自给，掌握主动权。”国家粮食局副局长吴子丹认为，我国粮食加工业应加快转型升级步伐，提高单位粮食利用率和附加值，发挥农业产业化龙头企业带动作用，提升农业的比较效益。为此，必须在增强自主创新能力、完善粮油食品安全保障体系、健全行业管理体制等方面做足文章。

当务之急是完成好7大任务，即提高口粮供给保障能力、加快推进产业结构调整、加快产品结构调整、加快优化区域布局、健全粮油食品安全保障体系、推动粮油加工科技进步与创新、完善应急加工供应体系。吴子丹说，为实现7项任务，要积极创造条件，突出重点，组织实施粮油加工业转型升级5大工程——粮油加工园区建设的“百园工程”、技术改造升级工程、粮油食品安全检测能力建设工程、主食产业化示范工程、粮油应急加工与供应工程。这一切的最终目的就是要促使粮油加工业健康发展，用好用足每一粒粮食。（来源：经济日报）