煤炭价格接连飞涨推高电价求解体制改革

来源：http://cccmc.mofcom.gov.cn | 时间：2011/5/24 9:43:23 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

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小杨

两个月之内，煤炭中间商沈石奔波于陕西和贵州，希望寻找到更多煤源，驰援湖北、湖南的电厂，同时为自己挣得一份不错的报酬，但他两次均空手而归。

　　“5500大卡的电煤，陕西榆林某个铁路发运站的‘点装费’需要近200元/吨，贵州六盘水则要50-60元/吨，较之过去已有翻倍，如此下来，我怎么赢利？”沈石抱怨说。

　　而在此背后，自从3月份以来，湖南、湖北、江西、浙江、江苏、安徽、山西、陕西、河南、广东、四川等十余省，连续遭遇缺电。与此同时，秦皇岛港的煤价已连续8周上涨。

　　“电荒背后很大的问题是，电力价格并没有反映真实的情况。煤企、铁路部门、火电企业、电网，整个电力体制提高效率，才是最关键的。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡指出。

　　一吨煤的旅程

　　山西大同，一位运载煤炭的火车缓缓驶出。在到达目的地上海和广州之前，它需要先至秦皇岛港中转，其间运输费用、税金、各环节加价等非煤费用的总和，占到了终端用户支付价格的55%-60%。

　　据沈石测算，如果从陕西运煤至湖北黄石，“包括运费、装卸费、磅费、铁路计划费等各项杂费在内，我需要支付170-180元/吨”，但“点装费”也将与此持平。如果说，淡季40-60元/吨的点装费，让他仍有10多元/吨的利润空间，那么“200元/吨，已经把利润空间完全填平了”。

　　“点装费”是煤炭运销行业公开的秘密，即是支付给铁路发运站的一个费用，以拿到铁路运力并及时运出煤炭，而这并不列入铁路部门正规的财务序列。据悉，2011年国内至少有6亿吨左右市场电煤，需要通过铁路计划外运力支付，它们中的大多数，均需支付点装费。

　　“为什么2010年中国进口1.65亿吨的煤炭，为什么国内的煤价要比国外高，中国的人工成本不是更便宜吗？”沈石反问说，澳大利亚的煤炭，需要经过火车装运，抵至港口运至中国，距离极为遥远，但纵使至江苏仍有价格优势，这就需要反思中国的物流成本了。

　　而在增加了各种费用之后，运抵秦皇岛港的煤炭，已水涨船高。5月20日，被誉为“煤价晴雨表”的秦皇岛港各煤种价格中，除5800大卡动力煤价格上涨10元/吨，其余煤种均上涨5元/吨。这已是连续8周上涨，再次刷新近两年以来的峰值。

　　“煤价上涨速度太快，如果发电导致的亏损，比折旧、运行管理等财务费用支出更多的话，企业只能以检修应对，不然，越发越亏。”中电投一位高管坦言。数据显示，2010年全国6000千瓦以上电厂累计平均设备利用小时数为4660小时；2006年则高达5612小时，而目前这个数字已降至4000小时以下。

　　而那些仍在开工的火电厂，则需要把电销售至电网，再由电网继续将电销售至下流客户。一买一卖之间，电网的购销差价为每度近0.2元。

　　国家电监会提供的资料，2010年，全国主要电网企业平均购电价383.89元/千度，同比增长0.05%；平均销售电价(不含政府性基金和附加)为571.44元/千度，同比增长6.95%，此举意味着每千度的购销差价有187.55元。

　　“如果说，电网是高速公路，那么电网公司是收过路费，但现在是电网公司把买家和卖家两个角色都给担当了。”钱平凡指出。不过电网公司并不能自主电价，“一度电，北京居民是四毛多钱，安徽是六毛多，但政府方面是没有补贴的，所以电网只能压电厂”。

　　在钱平凡看来，正因为如此，电力价格至今没有理顺，“没有反映整个能源的成本”。

　　体制性难题

　　2002年2月国务院下发《电力体制改革方案》，确立“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。

　　在厂网分开改革中，原国家电力公司被拆分为两家电网公司、五大发电集团及四家辅业集团。而之后，改革几乎陷入停滞。

　　“十一五”期间电改主要集中在主辅分离、输配分开，但这期间，一个都没有完成。“一位不愿意透露姓名的电力专家对此表示失落，输配分开仅仅是议题，而电网的主业和辅业关系反而加强，电网甚至投入了更上游的发电领域。

　　5月6日，迟滞许久的电力体制改革，8年后再度迈出新的步伐。电监会当日发布的《2010年电力监管年度报告》显示，电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案已获国务院批准，正由国资委、电监会等有关部门和相关企业实施推进。

　　不过，上述电力专家指出，“输配分开，还是没有任何进展，而这涉及电网企业的利益。”根据国家统计局数据，2010年前11个月，电网实现营业收入2.19万亿元，占整个电力行业的65%；实现利润总额592亿元，同比增长1828%，占行业比重为42%。