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奥巴马签署中国太阳能电池板“军方禁购令”

来源：http://www.mofcom.gov.cn | 时间：2011/1/20 13:56:30 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

自美对华启动“301调查”事件开始，中美两国在清洁能源领域的摩擦就从未停止。2010年 12月22日，美国在世贸组织就中方风能有关措施提起争端解决机制下的磋商请求。就在这一事件还未取得结果之际，美国政府又发起了新一轮的攻击行动。2011年1月7日，美国总统奥巴马签署军队拨款法案，政府首脑签署军事法案本无可厚非，但是其中却包含了一项颇具政治挑衅意味的特别条款，即美国军方不得采购中国太阳能电池板，对中国的敌意表露无疑。

　　政府缘何出台“军方禁购令”

　　根据美国《纽约时报》报道，这项条款中要求美国军方不得采购中国太阳能电池板，并要求军方优先购买本国生产的太阳能电池板。据悉，该条款是在部分议员的支持下添加进去的，其中纽约州民主党众议员西奇表示，美国过去拿出大量资金投资于海外市场，尤其是替代能源。但现在美国不需要假手于人，而是要亲历亲为地从事替代能源产品的生产。

　　据专业律师的说辞，这一条款要求美国五角大楼在采购太阳能电池板时，只能考虑签署世贸政府采购协议的国家，而目前中国尚未签署这一协议。根据这一表述，美国的做法并不违反世贸组织规定。但类似做法，美国早有前科，在金融危机爆发后，奥巴马政府就曾在经济刺激法案中设置了大同小异的“购买本土货”的条款，从而引发了国际社会的高度关注。

　　事实上，美国每年用于清洁能源方面的投资并不算多，这也是美国近两年在清洁技术方面落后于一些竞争对手的原因。如果想要在这场清洁能源竞赛中胜出，赶超其他竞争对手，美国不得不忍痛割爱，削减国防预算，每年从国防预算中挪出1000亿美元。但是这种可能性并不大，即便是在经济危机的窘境下，虽然政府声称要削减不必要的开支以摆脱低迷的经济，但也并未限制五角大楼的开支预算。一位五角大楼内部人士不无得意地称，国会不会削减国防预算，即便削减，这些钱也不会重新分配到清洁技术领域。在本月早些时候，美国国防部长罗伯特·盖茨称，他将服从白宫指令，在接下来的5年内减少国防部开支780亿美元，但是盖茨指出其所谓的削减只是削减花费预期，总花费还是会增长，只不过是没有原计划增长得快。

　　如果美国真的要将更多资金用作军费开支，此消彼长，那么给予可再生能源的补贴势必不会有太多增长。面对更具价格优势的中国太阳能企业，美国政府自然是急在心上。从美国政府对中国太阳能企业进入美国市场的一贯态度来看，做出这样的举动并不出人意料。

　　禁购影响不可小觑

　　美国军方一直是清洁能源的积极用户。根据计划，到2025年，美国军方所使用的所有能源中，必须有1/4来自太阳能等清洁能源。由于美军能源消耗日渐增加，再加上向海外美军基地运输能源的成本太高，美军正计划在更多基地安装太阳能光伏电站系统。在军费开支有增无减的情况下，美国军方自然会成为太阳能等清洁能源的强力消费者。所以，这条看似不起眼的新增条款想必会再次给中国风电企业带来不小的打击。

　　过去两年内，中国已成为世界太阳能电池板的主要生产国。去年中国产品占据世界总额的至少一半，其市场份额还在迅速增加。美国占据世界太阳能电池板市场总额 290亿美元中的160亿美元，而市场分析家通常并没有把销售给国防部的分开计算。也就是说，在过去美国国防部采购的太阳能电池板中，很可能有为数不少是 “中国制造”。

　　中国是太阳能电池板最大的出口国，显而易见，这个“美国制造”条款针对的对象是谁。实际上，2010年年中时，奥巴马就做过类似表态，他在一次讲话中表示： “我不想看到中国制造的太阳能电池板、风力涡轮和电动车，我希望这些产品都是在美国制造。”因此，最新的“美国制造”法案实际上是这种思路的落实。

　　太阳能电池组件属于劳动密集行业，美国自行生产并不具备优势。据美国业内人士分析，海外进口的太阳能电池组件，要比美国本土生产的便宜两成。预计这一条款将让德国的光伏公司受益。而对于中国企业来说，想要在充满壁垒的美国市场寻找商机则会变得更加困难重重。

　　美国政府的纠结态度

　　无论如何，包括太阳能、风电在内的众多中国清洁能源企业大举进入美国市场是一个不争的事实。美国的态度从过去的提防变成了现在的阻扰，这种变化恰恰体现了中国新能源企业在美国市场的竞争力正在日益增强。面对这样的局面，美国政府可谓相当纠结。

　　举一个不久前发生的例子，2010年底美国政府宣布其可再生能源现金返还补贴政策（1603条款）延期一年。这个延期法案很快被参众两院通过。但就是这个被美国风电业内人士视为一个“圣诞大礼”的政策，却让奥巴马在签字时犯了难。无论从哪个方面来看，这次补贴政策延期对民主党和共和党来说都是“双赢”，但是对中国风电设备商而言，现金返还政策同样大大降低了中国风电设备商与开发商进入美国的门槛，这大大增加了项目的回报，相当于给新进入美国市场的海外企业颁发了一张金牌通行证。这可让奥巴马着实纠结了一回。奥巴马这个字不签，美国的可再生能源就难有进展，美国新能源霸主地位就难以成就；签了，又会大大降低中国风电企业大举进入美国市场的风险。

　　从这个事件中不难看出，尽管美国政府态度一向强硬，但对于中国能源企业进入美国市场的事实，他们也并没有很好的办法。无论是之前的“301调查”还是这次的“军方禁购令”，美国政府在给中国企业设置一道道障碍的同时，也暴露了自己的心慌。对于中国企业来说，不妨将其当做又一次“历练”,这样的条款不是第一个，也不会是最后一个。只有学会从容应对，才能在美国市场更好地走下去。

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