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中国谋求稀土定价权建立部级协调机制

来源：http://cccme.mofcom.gov.cn | 时间：2010/12/2 11:03:11 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

当年邓小平的一句“中东有石油，中国有稀土”让很多人记住了稀土的名字，但很多业内人士都不愿提起稀土业曾经的混乱。

2000年之前，国内稀土大量滥采滥挖，特别是南方稀土由于非常分散，开采技术又相对简单，农民自己在家就能开，造成稀土资源大量浪费，采大于销。直到现在，国内稀土资源供大于求的局面仍未根本解决。中国占据了国际稀土市场超过90%的市场份额。但是，多年来没有摆脱“稀土卖出白菜价”的局面。在这个由中国主导的资源市场上，中国对稀土的定价却没有主导权。

自1998年，中国开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录。经过多年发展，稀土行业最终形成由工信部主管生产总量指标，由国土资源部主管采矿指标，由商务部主管出口配额的机制。但由于涉及稀土管理的多个部委各司其职，又缺乏一定的协调，使得对稀土行业的管理并未如预想中那么有序。各部委“撞车”现象屡有发生。

随着近年来中国日益重视资源问题，加上各界对稀土问题的大力呼吁，在2006之后，稀土行业不受重视的局面开始改观。这一年，中国开始停止发放新的稀土矿开采许可证，并对稀土矿开采实行指令性计划。“在国务院领导的重视下，国家加大了对这一行业的管理力度，特别是近一段时间各部委都在积极工作，出台新的管理措施。”刚刚从工信部退下的，主管稀土行业多年的副巡视员王彩凤说。

据她介绍，中国已建立一个部级的稀有金属协调机制，而协调工作办公室就设在工信部。“通过这一平台，可以利用有关部委在职能上的互补性，让大家根据各自职能做好相关工作，避免要么没人管，要么都来管。”

2010年，有关稀土产业的政策重拳频频涌现。5月21日，国土资源部召开全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动会议，提出在6月至11月开展一次勘查，开采秩序专项整治行动。当月，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始公示，为稀土矿的开采，冶炼设置了门槛。11月，商务部宣布启动2011年的稀土等矿产出口配额申报程序，并明确规定不符合环保要求，不具有与生产规模相适应的环保治理设施的不能进行配额申报。

另一方面，自2008年下半年开始的各地稀土产业整合工作成效渐显。北部稀土资源最为丰富的内蒙古白云鄂博矿区率先掀起了整合大潮。2008年12月，由包钢稀土公司（下称包钢）和内蒙古稀土高新区控股的高新控股有限公司牵头整合了包括包头华美稀土高科有限公司，淄博包钢灵芝稀土高科有限公司，内蒙古包钢和发稀土有限公司在内的几家民营企业，意在通过统一组织生产，收购，统一价格和销售的运作模式，掌控稀土产业“话语权”。

和内蒙古模式不同，南方稀土产业的整合则主要是体现在对采矿权这一源头的管控上。以南方稀土大省江西为例，目前该省所有采矿许可证都集中在赣州稀土矿业有限公司一家手中，但是冶炼分离，深加工等环节却被多家国有企业争夺。五矿是全面布局江西最早的一家，在2008年就与赣县红金稀土有限公司和定南大华新材料有限公司联合组建了五矿稀土（赣州）股份有限公司，通过对多家公司的整合和收购，目前已在江西省内形成了从稀土分离到发光材料，节能灯制造，磁性材料，风力发电材料一条龙的产业链。包钢稀土也在今年8月入股三家赣州地区的稀土分离和深加工企业。此外，中铝，中国有色，广晟和厦钨等几家大企业也开始在江西展开收购和重组行动。

五矿稀土研究院一位研究员指出，内蒙古的成功在于，从源头上控制住了矿，统一采矿，然后将加工产品统一销售，这就掌握了一定的定价权。但内蒙古模式恐怕很难在南方复制，因为内蒙矿源非常集中，几乎只是单一源头，而赣州等地的矿源大多分散在深山老林，管理难度要大得多。

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