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开放民企原油进口权才能真正缓解油荒

来源：http://cccmc.mofcom.gov.cn | 时间：2010/12/1 16:21:00 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

我国的油荒是周期性的，每年都有阵痛期，只是今年痛得更烈，川陕交界绵延数十里的加油车，是对油荒损害经济效率的有力控诉。

目前油荒略有缓解，但只要机制不改，一旦油价开始博弈，下一轮油荒就又会到来。

油荒的几个理由都站不住脚。

油价短期上涨不可能解释周期性油荒，更何况全球原油价格目前正处于震荡期，并没有明显的涨跌。

所谓产能不足供需紧张更是无中生有。截至2009年底，中国原油一次加工能力由2000年的2.76亿吨猛增至4.77亿吨，21世纪以来的10年，中国炼油能力激增72.8%，中石化已成为全球第三大炼油公司，中石油位居第八。据国家能源局等部门预计，2010年由于全国将新增炼油能力2000万吨以上，成品油市场，包括柴油市场总体仍将供大于求。今年以来，中石油、中石化等炼化企业一度担心柴油产能过剩。作为炼油大国，中国产能绝不紧张。据国家统计局的统计，今年1到9月份，全国柴油的产量同比增长了15%左右，前9个月产能达到8900万吨，不存在产能不足的问题。

所谓民资炒作那是在找替罪羊，因为民营炼油企业处于无米下锅的饥饿状态，全国工商联石油业商会副会长韩宝林表示，目前全国民企的炼化能力大约在1亿吨，但现实情况是仅能获得5000万吨的“原料”，民企只能通过炼化下游的精细化工实现盈利。控制原料、控制批发，还要诿过于人，实在是机关算尽。就算油贩子囤油，能掀起多大的浪花，石油巨头自己囤油，关市场啥事？

拉闸限电与公路物流也不是柴油荒主因，我国公路物流今年没有激增，拉闸限电影响的是部分地区，不可能引发全面油荒。

主因在于石油巨头对于产量与价格的迟钝，对于市场判断失误在先，有恃无恐自认为油荒无可畏惧才是主因。

在产能过剩的预期下，中石油、中石化两大巨头为了消化库存，一开始加大出口，甚至不惜低价出口。来自海关的数据显示，今年前三季度成品油出口2102万吨，同比增长23.4%，其中9月份成品油出口209万吨，柴油出口36.81万吨，同比增长25.3%。同时，海关统计显示，9月、10月，成品油出口均价明显降低。早在今年5月，《第一财经日报》报道，两大巨头以低于国内成品油税前价10%的价格出口海外，同时在国内一再谋求上调成品油价。

油荒大面积爆发，石油巨头才开始手忙脚乱地进口，中石油进口20万吨柴油以解燃眉之急。中石油方面宣称，11月19日，3.5万吨进口柴油正式到岸，即将投放柴油紧缺的沿海市场。

从历年情况看，我国大致存在以下几种油荒模式：油价大幅上升而成品油价不升时，油企会有赌气性油荒，主要表现在炼油厂大检修、市场只有求饶；过度储存型油荒，在油价节节上升、成品油价格上升时，油企笑逐颜开库存大规模增加，不料市场风云突变，只好扩大出口，而忽视国内的需求；还有逼宫型油荒，炼油企业亏损，油企就会借口成本上升，上市公众公司需要由市场定价，减少对民间油商的批发，造成民间商人无油可卖，只能关门大吉。

本应成为中国经济功臣的石油巨头扰乱了市场周期，加剧了通胀恐慌，降低了经济效率，让市场更不安全。

近日，全国工商联石油业商会已上书商务部，建议培育多元化的石油市场主体，建立公平的市场准入制度，推动民营石油石化企业进入石油上中下游各领域；建立可交易的石油交易平台，希望大小企业都可以进行交易，从而放开石油进口权。让处于监管下的民企有序进入，开放民营大油企的进口权，是解决油荒的治本之术。

周期性的油荒是价格扭曲、价格迟钝、垄断的共同产物，玻璃天花板不破，油荒就不可能缓解。

昨天，监测机构之一易贸资讯监测的数据显示，11月29日国际油价三地原油加权均价变化率5.24%，明显超过我国的调价红线4%，而且此时距离上次国内成品油价调整日早已过了22个工作日。

之所以汽油能够降价促销，长期关注成品油批发市场的中国加油站网站主编黄顺敬告诉记者，根本原因是近期汽油批发价格的下调。记者了解到，自11月中旬开始，柴油荒日渐缓解，柴油批发价尽管仍高于零售价，但开始下跌，汽油批发价跟随下跌的柴油价而连日下跌，廖凯顺告诉记者，其实稍早汽油批发价的那一拨上涨就是柴油价上涨拉动的。

据监测，最近15日来，93号汽油全国批发均价已下跌近100元，到7812元/吨，与全国最高零售均价8713元/吨相比，批零差价超过900元/吨，此举意味着期间有900元左右的利润空间，约合每升6角左右，此举意味着，加油站可比国家规定的最高零售限价每升便宜6角。

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部分区域柴油批发价结束倒挂

记者昨天了解到，柴油荒情况正在进一步缓解，全国柴油批发均价进一步回落。分区域而言，在山东以北的境内，市场主销柴油批发价已基本回落到最高零售价，不再呈现倒挂情况；不过，在山东以南，还有300多元的倒挂。

廖凯顺称，以渤海湾市场为代表的柴油批零同价或是一个拐点，柴油市场需求的高峰期已过，若后期中石油、中石化增产的柴油不断到货，资源采购途径多选择之后，那么地炼和社会单位柴油销售火爆的场面将不再上演，后期价格仍有一定的下降空间。

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