11月23日,世界银行发布政策建议报告《中国可再生能源发展的新目标——迈向绿色未来》。报告建议中国加快水电发展,尽快改善风电的开发质量,鼓励省及区域之间的可再生能源交易,推广绿色电力认购机制,以更有效地实现到2020年以非化石燃料满足15%能源需求的目标。
报告称,为了实现2020年非化石燃料达到总能源消费15%以上的目标,中国政府正在考虑提高可再生能源的发展目标,即从原规划的3.6亿千瓦提高到5亿千瓦,对应发电量从1.49万亿千瓦时提高到1.82万亿千瓦时。为此,报告建议中国考虑通过加快水电发展、改善风电开发质量等方式更有效地实现这一可再生能源发展的新目标。
报告提出,在妥善处理水电开发的环境和社会影响的前提下,应加快水电发展及现有水电的改造,这样可以降低实现可再生能源新目标的总成本(因为水电比煤电更具经济竞争力)。
此外,中国应尽快改善风电的开发质量。报告表示:“中国目前的风电发展速度很快,但也存在一些质量方面的问题——风电运营及入网方面存在的问题严重影响了风电开发的效果。如果不能有效解决这些问题,风电开发的代价将因为低效率而变得很高,可能使得风电发展的新目标不能实现。”
第三,报告认为应鼓励省及区域之间的可再生能源交易。在实现全国总的可再生能源发展新目标的前提下,如果允许各省进行可再生能源交易。报告预计,中国的可再生能源交易量可以达到3600亿千瓦时,占新目标的42%。更重要的是,这种交易可将实现全国可再生能源新目标的成本下降约56-72%(与不允许交易相比)。
最后,世行提出应推广绿色电力认购机制。“中国已经对绿色电力认购机制开展了深入研究并在上海市进行了试点,可以考虑在国家或者省级层面推广绿色电力认购机制,弥补可再生能源发展的部分增量成本。”
世界银行中国可持续发展局局长羿艾德表示:“中国过去三十年在发展可再生能源方面取得了很大成就,我们编写这份报告的目的之一就是宣传中国的丰富经验和教训。”
数据显示,到2009年底,中国小水电总装机约5500万千瓦,成为全球小水电装机最多的国家;风电装机达到2268万千瓦,而且仍保持高速增长;生物质发电装机400万千瓦;光伏发电30万千瓦。
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