国家政策盘点工程机械行业遇发展良机

来源：http://cccme.mofcom.gov.cn | 时间：2010/7/26 10:31:09 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

发布人：
小杨

2010年7月以来，国家领导人高频访问装备制造企业，并强调自主创新。当前正值十一五期末，十二五即将开局之际，透过国家的密集走访、调研，我们可以充分的感受到国家对装备制造业发展的重视和寄语的厚望。对于工程机械行业企业而言，要实现自身的跨越发展，关注并利用好当前的相关政策尤为重要。

国家领导人高频访问装备制造企业

7月9日至11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在河南考察工作。洛阳是我国重要工业基地,胡锦涛主席在洛阳先后前往3家国有大型工程企业考察：中国一拖集团有限公司、洛阳轴承控股有限公司和中信重工机械股份有限公司，而这三家都是装备制造企业。胡锦涛主席希望企业能不断增强自主创新能力，不断适应市场新变化，全面提升企业竞争力。

7月初，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在湖南长沙就经济发展情况调查研究，并主持召开湖北、湖南、广东三省经济形势座谈会。7月2号，温家宝总理在长沙视察了三一集团及山河智能。肯定自主创新，鼓励发展为世界级企业。7月16日，温家宝总理来到陕汽集团下属的重型汽车有限公司进行调研。他声明要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并鼓励不断创新。这三家也都是装备制造企业。

近期，国家领导人高频访问装备制造企业，并强调自主创新，说明国家对装备制造业抱有很高的希望。装备制造业承担着振兴国家工业的重任，致力发展装备制造业能使我国早日走出国际金融危机。

政策盘点：

装备制造业振兴规划推动产业升级

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保装备制造业平稳发展，加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级，特编制了本规划。

2009年5月12日，国务院办公室正式发布装备制造业调整和振兴规划，规划期为2009－2011年。该规划提出，要保持装备制造业生产经营稳定，增加值占全国工业增加值的比重逐步上升；提高国产装备质量水平，使得国产装备国内市场满足率稳定在70%左右；形成若干家具有国际竞争力的科工贸一体化大型企业集团，形成一批参与国际分工的“专、精、特”专业化零部件生产企业。

工程机械行业作为装备制造业范围内的一个最重要的子行业，其发展将直接受到装备制造业发展的影响。而本次振兴规划对于解决工程机械等装备制造相关领域的产业升级、技术进步、市场优胜劣汰以及关键零部件突破技术瓶颈将是一次“直接受益”的利好消息。

区域经济发展规划拉动实体经济发展

中国"十一五"(2006-2010年)规划对于区域发展规划明确提出,要促进区域协调发展,逐步形成主体功能定位清晰,东中西良性互动,公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

今年上半年，两江新区、长三角、青海，甚至包括深圳、厦门经济特区扩容等陆续获得批复，我国迎来了区域发展规划的密集发布期。区域发展规划对实体经济的拉动效应得以凸显，它如今已成为促进我国经济发展的重要“抓手”，而在区域发展规划中，基础建设必是它的主要内容之一，这给工程机械行业的发展增加了机会。

今年的新疆区域经济发展规划将是西部大开发的热点以及重点。

西部大开发新十年规划新疆成投资热点

中国实施西部大开发战略以来，西部地区发生了翻天覆地的变化，基础设施建设在这头十年里取得了突破性的进展，不仅为国家的经济社会发展做出了贡献，还为我国机械行业开辟了更宽广的市场空间。截至2009年，中国西部大开发累计新开工重点工程120项，投资总规模2.2万亿元人民币。

2010年7月5日至6日中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议在北京举行，对我国西部大开发新十年的发展战略规划进行新的部署。胡锦涛总书记和温家宝总理分别发表讲话强调要把西部建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。2010年7月5日国家发改委宣布，今年西部大开发计划投资总额为6822亿元，新开工23项西部大开发重点工程，这23项新开工重点工程包括新建铁路、公路、机场扩建改造、电力建设、煤矿开发、水利工程等。

千亿中央财政支援新疆建设，新疆成为中国西部大开发新十年的重点区域，目前有多家工程机械行业企业已经进驻新疆市场。

新36条引入民间资本拉动内需

金融危机爆发以后，国家采取了一系列的投资政策，拉动内需，应对金融危机。先是于2008年11月出台“4万亿”刺激计划，随后启动地方政府融资平台，扩大交通、电力、铁路等基础设施建设。这些措施使我国经济率先从全球危机中复苏，但是如果今年再从国家层面进行大规模投资，风险将很大，国家财政也难以承受。所以“新36条”应运而生。

2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（又称“新36条”），促进民间资本进入基础设施建设、市政公用、政策性租赁房建设等若干个重要行业。同日，资本市场积极响应，上证指数收涨2.06%。民间资金的投入，项目的增加，会直接增加对工程机械的需求。

融资租赁平台保障企业周转资金

据了解，融资租赁是全球继银行信贷之后的第二大债权融资方式。美、欧、日等经济发达国家和地区融资租赁渗透率达10%~30%，而中国只有3%。目前这项金融服务在中国的江浙等发达地区已经得到较为普遍的利用,而在其他地区还处于起步阶段。截至2009年底，上海市共有融资租赁企业34家，约占全国的四分之一，而到2010年7月6日，成都才成立首家合资组建的融资租赁企业。

上海“融资租赁”方案已上报国务院待批复。从探索船舶融资租赁企业出口退税、企业所得税和营业税优惠等扶持政策开始，准备向飞机、轮船、汽车、工程机械、大型设备等行业延伸运用，这些行业都需要融资租赁来配套资金。

目前，国内大型的工程机械厂家大多数都成立了融资租赁公司，以融资租赁的方式，促进其设备的销售，保障其现金流的充足，并克服了金融危机所带来的困难，销售实现了逆势的增长。2009年我国租赁业务总额已经突破了2800亿元人民币。按发达国家和地区的融资租赁渗透率，我国融资租赁业务还有很大的发展空间。发展金融租赁业务是工程机械行业公司的业务增长的迫切。未来我国融资租赁业务规模有望进一步扩大。

再制造推动产业绿色节能环保

再制造是一种对废旧产品实施高技术修复和改造的产业，它针对的是损坏或行将报废的零部件，在性能失效分析、寿命评估等分析的基础上，进行再制造工程设计，采用一系列相关的先进制造技术，使再制造产品质量达到或超过新品。

2010年5月底，发改委等11部门联合发布《关于推进再制造产业发展的意见》，工程机械赫然出现在汽车零部件、机床等推进再制造产业发展的重点领域行列。6月11日在京举办的再制造技术与经验现场交流会上，国家发展改革委副主任解振华表示，将利用中央预算内投资支持再制造重点项目等多种措施，壮大再制造产业规模。

为推动循环经济形成较大规模，培育新的经济增长点，今明两年，发展改革委将会同有关部门编制《再制造产业发展规划》，明确“十二五”时期我国促进再制造产业健康发展的目标、重点任务和保障措施。

我国是装备制造及使用大国，设备资产已达几万亿元。随着我国进入机械装备报废高峰期，在社会、资源、环境效益等方面的优势决定了发展再制造产业势在必行，潜力巨大。

综合以上内容可以看出，关于装备制造业的发展，国家相关政策支持力度非常之大，而国家领导人的关注和高频访问，更将激发整个行业奋进的决心。

国家政策提供发展良机工程机械发展有望达到新高点

中国工程机械行业在今年上半年的的运行相当乐观。年初，有人认为2010年中国工程机械市场或呈前高后低走势。但经过半年的运行，工程机械市场供不应求、排队提车的情景，足以证明市场未见疲软。从目前来看，全行业销售目标将在年初制定的销售收入3700亿元以上、同比增长15％的基础上再做调高，而出口增长约在30％左右，但要恢复到2008年金融危机前水平仍需时日。

数据显示，“十一五”前四年（2006~2009年），机械工业增加值和总产值分别年均增长26.22%和26.64%，高于“十一五”行业规划预期目标（12%），2009年机械工业总产值突破10万亿元，在全国工业中的比重达到19.67%，发展质量明显好于“十五”期间。

今年是“十一五”最后一年，各企业已经开始了制定“十二五”发展规划。根据《装备制造业振兴规划》及已经或将要的出台的相关政策，不少企业对“十二五”的发展信心满满:一拖目标十二五农机六强；陕汽计划十二五重卡生产20-35万辆；玉柴力争十二五末跨入工程机械千亿集团。

新疆作为下一个西部开发十年计划的重点区域，已经成为各工程机械行业企业竞争的市场了。7月15日，徐工集团在新疆的主要经销商新疆徐工伟业工程机械有限公司4S店开业；东汽推进产品结构调整和产业升级，形成多电并举的良好发展态势；北方交通成立新疆分公司，拓展西部市场；福田雷沃首家拖拉机4S店落户新疆阿克苏。新疆的重点工程建设带动工程机械行业前进。

据统计，2008年我国汽车保有量达4957万辆（不含低速汽车），机床保有量达700多万台，14种主要型号的工程机械保有量达290万台，其中大量装备在达到报废要求后将被淘汰。我国工业行业每年因腐蚀、磨损而产生的经济损失分别占到GDP的4.5%和5%，而发达国家两项加起来的损失在4.5%～5%区间内，如果我国的在再制造能达到发达国家的水平，那么每年可为国家节约1550亿元，所以再制造是工程机械以后发展的一个重要方向。

国家的重视、政策的支持、业务的多元化，都能为工程机械的发展带来许多机会，如果我们能用好这些资源，不断增强自主创新能力，不断适应市场新变化，全面提升企业竞争力，那么国内工程机械的发展将会达到另一个高点。