欧盟挑起中欧最大贸易摩擦案

2010年6月30日，欧盟发布对原产于中国的无线宽域网络调制解调器（简称“WWAN”）的反倾销调查公告和面向多个国家的保障措施调查公告。中国成为唯一一个遭受双案调查的国家。

涉案金额约41亿美元

欧盟委员会网站显示，此次被调查产品为无线宽域网络调制解调器，欧盟海关编码为84718000和85176200。起诉方为比利时Option公司，其在申诉书中称自己是涉案产品欧盟唯一生产商。

商务部公平贸易局负责人当天就此发表谈话表示，该案系欧盟首次对中国产品同时发起反倾销调查及保障措施调查，涉及我企业1000余家，涉案金额约41亿美元。

“这应该是迄今为止欧盟对我国发起的最大反倾销案。去年全年我国遭受到的来自所有国家的贸易救济调查总金额为126亿美元，而这一起就超过了40亿美元，金额非常大。”对外经贸大学屠新泉教授表示，更为罕见的是，欧盟竟然同时对我国发起保障措施，“在我印象中，迄今为止还没有碰到过这样的双调查案例。”屠新泉说，这也就意味着“一种损害，两种补偿”，会造成对损失的重复计算，从而达到加倍处罚的效果。

屠新泉进一步表示，保障措施是针对对方国出口数量增长过快发起的，往往不涉及倾销等不公平竞争的问题。由于保障措施需要双方达成补偿协议，实施有难度，在国际上很少使用。而欧盟此次对包括我国在内的很多国家同时发起保障措施、又针对我国发起反倾销调查，这和美国多次发起“双反”调查的示范效应不无关系。

不公平责难只为保护其本国企业技术领先地位

北京邮电大学教授朱其亮指出，目前华为和中兴等国内企业，已经成为欧美电信运营商的主要设备供应商。尤其是在华为获得了北欧等国家4G网络的建设合同后，国内企业在欧美市场的技术领先地位进一步巩固。但这也挤压了欧美厂商的生存空间，自然会引来竞争者的不满。

“欧美政府所谓的‘倾销’，其实只是一个借口，更多的是为了保住欧美企业的技术领先地位。”中兴通讯研究部研究员邱昊表示，国内的厂商这几年技术水平提升很快，大有超越欧美厂商的趋势。调研公司Infonetics数据显示，2009年，华为以22.1%的全球市场份额，超越诺基亚-西门子位列行业第二，而中兴全年以12.6%的全球市场份额，超越阿尔卡特朗讯，居行业第四。面对中国企业在欧美市场的开拓势头，欧美有所忌惮，因此才会发起种种“责难”。

邱昊说，随着4G网络被提上日程，国内企业在LTE技术上的优势越发明显，这肯定会引起欧美厂商的注意。

商务部公平贸易局负责人表示，无线宽域网络调制解调器属于不断更新的高科技产品，中国产品促进了技术进步并创造了新的市场，也给消费者带来了福利。欧盟对一种产品同时发起两种救济措施调查，是典型的贸易保护主义做法，是滥用贸易救济措施干扰正常贸易，不仅阻碍欧盟自身经济复苏进程，也损害中方利益，更不利于科学技术发展。

业内人士分析，本次欧盟对我展开的“双案调查”，看似只是一起个案，但结合之前欧美和印度等国对我电信设备发起的种种“责难”，让人有理由相信，在这背后是欧美厂商出于自身利益的自我保护，以及对我国企业日益增长的技术实力的高度警惕。事实上，不光是电信设备，中国在自身产业竞争力不断提升的过程中，很多技术等层面有所创新的产品都遭受过类似的歧视性保护措施，只不过，欧盟此次发起的双案调查手段更加赤裸，损害更加严重。

政府协会多方积极回应 呼吁企业配合应诉

2010年7月1日，公平贸易局负责人又公开回应称“中方将按照WTO规则密切关注案件进展，并保留采取进一步措施的权利。”

7月1日当天，机电进出口商会发布带有“特急”字眼的紧急通知，召集相关企业共同召开全国紧急应诉会。“鉴于本案是反倾销与保障措施双案同时进行调查，在有限的时间内涉案企业应对工作成倍增长。”“本次会议十分重要，请各涉案企业负责人务必派员参加。”通知中称。

机电进出口商会已经于6月21日向各有关企业发出过本案预警通知。根据本案反倾销立案公告，涉案企业应于立案后15天内与调查机关联系，获取调查问卷，并于立案后37天将问卷填写完毕提交调查机关。根据本案保障措施立案公告，涉案企业应于立案后10天内与调查机关联系，获取调查问卷，并于立案后21天将问卷填写完毕提交调查机关。

“涉案企业如不能在规定时间内提交相应问卷，就会被调查机关认为是不合作，其结果就是获得最高反倾销税率，企业出口将受到致命打击。”机电进出口商会提示说，“在紧急情况下，调查机关可以采取临时保障措施，直接提高涉案产品关税，这将导致涉案产品在短时间内就将难以进入欧盟市场。”

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员李惠瑛说，政府牵头、协会组织、企业联合，快速积极回应，是最好的应对方案。企业一定要积极配合政府和协会的工作，主动提供材料，联合起来积极应诉。

（信息来源：《经济参考报》）

（张  辉编辑）