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2009年多哥经济运行及发展趋势简述

来源：进出口服务网 | 时间：2010/6/8 16:43:54 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

2009年是多哥走出危机初始向复兴迈进的一年，是政府持续致力稳定宏观经济、整顿公共财政、推进结构调整、提振经济增长的一年。作为国家经济社会建设纲领性文件，6月通过的《减贫战略完整规划文件》，为国家未来发展奠定了战略基础和导向。

　　艰难中求发展，经济渐入正途。众所周知，从上世纪90年代初起，多哥主要国际发展外援以其“民主赤字”为由纷纷拂袖离去，漫漫十多年跨越世纪的社会政治危机将多哥经济推向低谷。据多哥经财部统计，按2000年不变价格，从1993年至2007年的15年间年增长率平均为1.8%。

　　减贫、增长是多哥头等大事。进入新世纪的2001年，政府即着手制定减贫战略。在国际社会协助与社会大众参与下，2008年2月临时性战略文件出台，紧接着于2009年6月推出《减贫战略完整规划文件》（DSRP-C），配套辅以《优先行动计划》（PAP），明确了国家经济社会发展的大政方针。减贫战略的问世至关重要，对内是制定经济改革和发展、推动增长和减贫事业的基础和导向，对外决定了重新开启与国际社会主要发展伙伴关系的大门。2008年4月国际货币基金组织批准了在其减贫与增长贷款（FRPC）项下与多哥的三年期协定；2008年11月多哥达到重债穷国（PPTE）免债决策点。减贫战略的制定、持续不断的改革及与国际社会发展伙伴关系的全面恢复为多哥经济走出低谷、步入正途创造了必不可少的前提条件。

　　2009年多哥经济发展在艰难中前行。尽管遭遇2008年罕见洪水灾害及国际石油产品和粮价攀升的夹击，以及国际金融危机带来的辐射影响，据多哥经济财政部报告，最新估计2009年国内生产总值（PIB）实际增长率为3.7%（国际货币基金组织估为3.1%），好于2008年的2.0%。其中，做出重要贡献的是粮食增产、水泥熟料、能源及建筑公共工程的发展。同时，国家固定资本构成总值、出口及家庭消费总量也为增长提供了动能。由于历史的原因，多哥特产磷酸盐及棉花处于调整阶段，其产值尚未恢复到历史丰年水平。这将是多哥经济未来增长的潜力所在。

　　坚持财政整顿，加强维稳举措。2009年，政府严格按照减贫战略文件精神和减贫与增长贷款（FRPC）规划要求，坚持财政标本兼治治本为先政策，推进整顿和体制改革，稳定宏观经济。主要举措有：建立公共财政一体化管理体系（SIGFIP），强化审计法院的作用，加强国家预算从编制、审议、执行、信息发布和监督的全程管理,建立议会预算审议制度；完善国库管理建制，设立财政稽查总局，健全财政多层次收支管理机构建设；增强实体经济活力，及时调整税法，加大税务征收力度，通过公共采购新法案等。以上各项举措从法制和行政的角度弥补了先前公共财政管理和监督漏洞及薄弱环节，为确保其良性运行奠定了扎实基础并取得明显成效。当年，国家税务收入占PIB的20.89%，支出和净贷款占PIB的20.74%，财政运行主要指标均达到预算及FRPC规划要求。

　　截至2009年12月31日，国家年度总预算执行情况如下：

　　1、实现总收入5.3772亿美元，完成年度减贫与增长贷款（FRPC）规划的99.3%（完成预算修正案的87.7%），当年总收入较2008年增长16.5%。

　　2、日常支出和国家净贷款4.8160亿美元，完成年度FRPC规划的102.6%（完成预算修正案的99.8%），与2 008年相比增长11.9%。

　　3、投资支出1.8849亿美元，完成年度FRPC规划的101.2%（完成预算修正案的39.04%），与2008年相比增长78.4%。

　　4、前国库存款净减少0.4257亿美元，FRPC规划减少额定为0.2732亿美元，超减0.1524亿美元；预算修正案预减额为0.2753亿美元，超减0.1504亿美元。

　　5、国内净融资0.5930亿美元，FRPC规划目标为-0.1630亿美元；外国净融资1.1458亿美元，FRPC规划目标为0.7201亿美元。

　　6、未偿还外债本金总额为0.0424亿美元。

　　加大调征力度，税收业绩突出。国家税收收入长期增长缓慢，如何盘活成为政府一大心病。自2008年起，政府采取放宽税基而降低税率的政策，以期调动实体经济的活力。近两年，政府前后对税法进行调整。调整内容包括个人所得税、公司所得税、职业税、不动产税、消费税等。同时，又采取有力措施强化海关对进口物品估价系统及进口关税的征管，对出口加工免税区优惠税收政策也做了相应调整。在上述各项努力下，2009年国家预算收入中的税收收入相比2008年增长8.4%。

　　振兴经济建设，前景趋势向好。

　　农业发展前景明朗。多哥经济总体上是以农业为主的多元经济，2009年第一产业PIB占比39.3%，PIB贡献率为3.5%；第二产业占比19.18%，贡献率0.3%；第三产业占比24.08%，贡献率-0.4%。农业经济是保障国民经济增长的基础。政府始终高度关注农业发展问题，在西共体中率先制定并通过《国家农业投资与粮食安全规划》（PNIASA），决定每年拿出10%的财政预算投入农业部门，扶农政策将继续长期执行，农业发展有保障。同时，政府将加速推进经济作物棉花业的重大改革，棉花产量负增长局面势必改观。

　　采掘业喜忧参半，磷矿重振尚需时日。采掘业和农业食品加工业主导多哥的第二产业。水泥熟料和磷矿是多哥主要资源和出口产品。前者发展势头趋旺，后者由于设备老化、管理落后、发展资金不足等原因，近5年磷酸盐年产量从百万吨上方下降至2009年的70万吨，比2008年下降13.9%。金融危机影响下国际磷酸盐市场需求和价格疲软更是雪上加霜。为改变这一局面，政府早于2007年解散原合资公司及多哥磷酸盐管理局，同时成立多哥磷酸盐新公司（SNPT）。为重振磷矿业，一项磷矿产业改革战略业已通过。可以期望，一旦磷矿业调整到位，将不仅提高多哥的出口比率，也将有效提升经济增长的潜力。

　　能源建设上台阶，助推经济发展。基础设施重建被纳入发展经济、恢复增长的优先领域，也是减贫事业的重点内容。电力关乎国计民生，长期来多哥靠进口邻国电力补充不足。近年政府加强招商引资，加快电力建设步伐，为民生和经济发展解决后顾之忧。随着洛美发电厂2010年6月的建成和投入运营，将新增10万千瓦装机，电力紧张局面将彻底改变，多年的电力进口国也将成为出口国，为经济建设提供强有力保障。

　　履行国际承诺，减贫、增长前景可期。《减贫战略完整规划文件》的推出为国家未来经济社会发展奠定了战略基础和方向，也为与国际社会主要发展伙伴关系的发展提供了依据。多哥属于重债穷国，十分依赖外援。2009年公共投资规划（PIP）规模为3.0917亿美元，实现率60.9%。其中内资和外资基本各半，外资当中67.6%为援款，（包括中国援款0.065%），32.4%为贷款。为了维护和推进与国际主要发展伙伴的关系，多哥政府将坚守和履行宏观维稳、结构调整及财政改革等相关承诺，国际社会发展援助资金的正常流入将为多哥经济社会发展赢得不可多得的财政支持。预计2010年公共投资规划实现率将提高到70%。同时国家在2008年末达到重债穷国减债决策点的基础上有望在2010年间最终达到完成点，减免债务进程的推进将为经济重振增添更大活力。

　　发展经济、提升增长和推动减贫事业是个漫长而艰巨的历史过程。实力基础薄弱、应对能力脆弱、人才力量匮乏将是未来国家发展面对的三大主要挑战。可以展望，在政府不懈努力和国际社会积极支持下，多哥的经济振兴和减贫事业将得到进一步发展。

　　（数据：多哥经济财政部。按多哥央行2009年472.1791平均汇率折成美元）

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