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电动自行车产业发展遭遇的政策性风险点评

来源：http://cccme.mofcom.gov.cn | 时间：2010/6/24 13:54:24 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

去年年底，电动摩托车和电动自行车的国家标准之争在社会上引发了一场不小的波澜，一些电动自行车生产企业经济效益因此受到影响，今年年初一度陷入订单骤降、员工情绪不稳的困境。就在厂家彷徨不安时，电动摩托车“新国标”被叫停。今年3月底，还没等企业回过神来，电动自行车又进入了部分省市的“家电下乡”补贴范围，一时间又供不应求。短短三个月时间，电动自行车企业经历了“悲喜两重天”。

　　日前，记者在被称为全国第四大电动自行车产业基地的山东沂南县采访时发现，由于电动摩托车新国标暂缓实施和电动自行车进入部分省市“家电下乡”的补贴范围，大多数企业已走出前一阶段的低谷，市场行情的回暖甚至使一些准备不足的企业出现招工难的现象。

　　不过，一些基层干部和企业人士仍然担忧，他们认为产能过剩、低价竞争和标准缺失等问题已经严重制约了电动自行车产业的健康发展，期望国家尽快对此进行有效的引导和规范。

　　电动自行车成城乡群众首选出行工具

　　电动自行车作为新一代便捷交通工具，受到了群众青睐。记者在山东一些县市采访发现，目前电动自行车的普及率已经超过传统自行车，在一些农村地区甚至把电动自行车作为结婚的必备陪嫁品。

　　据记者调查，多数购买电动自行车的消费者都是基于两大原因：一是电动自行车成本低，价格适中，方便充电。如摩托车每百公里的耗油约3公升，花费有15元之多，而电动自行车耗电约1度多，花费约0.5元钱，两者相差近30倍。摩托车保养换件支出较高，电动自行车除少许电费外，其余几乎为零；二是电动自行车不需上牌，不办证，不买保险，而机动车上路必须牌照齐全，且要购买保险、耗资大、手续繁，因此消费者更愿意选择电动自行车替代摩托车。

　　澳柯玛新能源电动车有限公司是山东省最大的电动车生产企业，公司副总经理杨新怀说，我国电动自行车产业经过10多年的发展，目前销售市场已经从大城市向县级城市和广大农村转移，而且这一市场才刚刚启动，未来的前景非常广阔。

　　根据电动自行车行业的统计，目前全国电动自行车的保有量超过1.2亿辆，而且每年仍以2000万的速度递增，越来越多的消费者把电动自行车作为出行的首选工具。

　　产业发展遭遇政策性风险

　　虽然电动自行车具有“经济、便捷、节能、环保”四大消费特性，符合国际发展低碳经济的潮流，但这一产业的发展仍然面临很大的政策性风险。

　　沂南县电动车管理委员会办公室主任孔庆德说，近几年电动自行车的普及程度越来越高，由此也带来了不少交通问题和安全隐患，因此像广州、海口、福州等大城市都已经禁止电动自行车上路。

　　记者了解到，虽然《道路交通安全法》明确电动自行车为非机动车，这一法规将电动自行车是否实行挂牌登记管理并允许其上路的决策权下放到了省级政府。目前大多数地方限制电动自行车的理由都是电动自行车时速过高，与行人和机动车争道，还有部分城市认为电动自行车污染大、出现交通问题后索赔困难等。

　　此外，去年底出现的电动摩托车国家标准之争则进一步加剧了众多厂家对政策性风险的担忧。

　　杨新怀说，按当时的规定要求，电动自行车设计时速不能超过20公里、重量不大于40公斤，这就意味着目前市场上90%左右的电动车都超标。而且全国2400多家电动车生产企业将成为非法企业，面临停产或转产。虽然这一强制标准最后被暂缓执行，但仍对整个电动自行车产业造成了严重冲击。

　　回忆起当时的情景，孔庆德至今还后怕不已，他说，沂南县是我国第四大电动车产业基地，目前有90多家电动车生产及相关配套企业，从业人员将近1万人，由于政策不明朗，企业的订单同比减少30%以上，一些原本基本上马的生产线都停止施工，企业连员工都不敢招收。“如果不是国家有关部门及时暂停强制标准，我们多年培育扶持的产业可能会毁于一旦。”孔庆德说。

　　行业三大问题应引起重视

　　一些基层干部和电动自行车企业人士表示，虽然我国电动自行车产业已进入稳步发展阶段，但目前存在的一些问题及发展瓶颈应引起重视。

　　首先是产能过剩应引起重视。澳柯玛新能源电动车有限公司杨新怀说，电动自行车产能过剩导致行业低价竞争已成为普遍情况。据统计，目前全国有生产许可证的企业超过2000多家，生产分散、行业集中度低。特别是去年以来，由于需求疲软，引发了新一轮的价格战，一些小厂商过于追求价格优势而忽视产品售后服务，这为电动自行车产业的健康发展带来隐患，国家应考虑对这一行业实行准入标准。

　　其次是新的行业标准应尽快出台。山东格仑特电动科技有限公司销售总监张新峰介绍说，目前电动自行车行业执行的还是10年前的标准，由于电动自行车自身处于不断的技术进步中，如何制订相应的、更科学规范的技术指标以及标准化的体系，已成为亟待解决的问题。虽然目前有关部门已在积极重新制定标准，但相比整个产业的发展，这一工作明显滞后。

　　第三是应鼓励和支持企业开发符合农村消费习惯的电动自行车产品。沂南县电动车管理委员会办公室主任孔庆德说，农村市场将是未来电动自行车发展的重点，目前包括山东在内的多个省份已将电动自行车作为家电下乡的补充产品，因此企业必须要根据农村的使用环境和农民的使用习惯对现有的产品功能和结构进行调整，同时相关监管部门也应加大对农村售后销售网络以及售后服务体系的监管力度。

　　山东、河南、湖北等10省已确定增加电动自行车为当地家电下乡品种。虽然还没有进入实际销售阶段，但记者调研发现，农民普遍对电动自行车下乡表示欢迎。与此同时，不少农民也反映，作为政府认可的家电下乡品种，电动自行车还应在动力持久性和骑乘安全性上有所提高。除此之外，一些财政部门的官员还提出，电动自行车比其它家电下乡产品发生“骗补”的可能性明显增大，对此应加强防范。

　　中国自行车行业协会理事长马中超前不久表示，电动自行车行业尽管去年增速8%，但市场供大于求的局面并没有改变，2010年，企业市场定位的“准不准”，市场细分的“好不好”，将成为电动自行车行业洗牌的临界点。

　　山东、河南、湖北等10省已确定增加电动自行车为当地家电下乡品种。虽然还没有进入实际销售阶段，但记者调研发现，农民普遍对电动自行车下乡表示欢迎。与此同时，不少农民也反映，作为政府认可的家电下乡品种，电动自行车还应在动力持久性和骑乘安全性上有所提高。除此之外，一些财政部门的官员还提出，电动自行车比其它家电下乡产品发生“骗补”的可能性明显增大，对此应加强防范。

　　电动自行车下乡契合农民需求

　　自今年3月份以来，家电下乡政策允许各省(区、市)在现有电视机、冰箱、手机等9类补贴产品之外，选择一个新增品种纳入当地家电下乡范围，其中选择电动自行车的省份居多。山东、河南、湖北等10省将电动自行车列为新增的家电下乡品种。在最高补贴限额260元以内，农民购买电动自行车可享受售价13%的政府补贴。

　　记者调查发现，尽管电动自行车下乡的实施细则还未出台，但农民已对这项政策表示出热切欢迎。山东省费县方城镇同利村党支部书记刘仁远说，60岁以下农民几乎家家都要买电动自行车，有的家中甚至不满足于只有一辆电动车。电动自行车下乡的意义在于：可买可不买的农民下决心买了，能早买能晚买的农民情愿早买了。

　　与其它9种家电下乡产品主要用于改善农民生活不同，电动自行车还能为农民的生产和工作提供便利。山东省沂南县农民高局文说，电动自行车带有照明装置，这在路灯不多的农村给一些外出打工、晚上需回家的农民带来便利；同时，与摩托车需上牌、办证、买保险相比，电动自行车不需办理繁杂手续，买来就能骑。

　　其次，电动自行车售价不高、电耗不多，买辆电动自行车对农民的负担不重。在山东，电动自行车售价一般在三千元以下，和彩电、冰箱、洗衣机等家电下乡产品的价格差不多。电动自行车使用起来也很便宜。据测算，电动自行车百公里耗电1度多，仅需花费0.5元，比乘坐公共汽车还省。

　　此外，电动自行车充电方便，适合停放在农家小院。山东省章丘市农民袁善春说，把电动自行车电瓶取下来接在家里交流电源上就能充电，十分方便。平常电动车可以停在自家小院里，占用空间和普通自行车一样。这比城里有的人要将电动自行车从楼里搬上搬下方便多了。

　　动力和安全问题成隐忧

　　与其它9种家电下乡产品不同，电动自行车作为朝阳产业，其性能目前尚有诸多不完善之处。农民希望电动自行车厂商能在改进动力装置，提高骑乘安全性上下工夫。

　　多数农民反映，动力不佳使电动自行车虽然买着便宜，但用着却有不少烦恼。刘仁远买了一辆电视广告中经常提起的“知名”电动自行车，一开始充一次电能骑50公里左右，可骑了不到一年之后，现在充一次电只能骑20公里。一辆电动自行车有三四十公斤重，如果在路上突然没电，骑不动只能推着回来。同村里不少人也遇到这种情况，有人花了三四百元换过新电瓶，可再骑几个月之后又回到了老样子。

　　与动力持久性不佳相比，驾乘安全性更让一些农民担忧。山东省沂南县农民高局文说，村里柏油路上跑的电动自行车时速都在20公里左右，最高能骑到40公里/小时。这在路况不佳的农村，速度已和机动车不相上下。与机动车相比，电动自行车的轮胎宽度要小得多，一旦遇到紧急情况很难制动。

　　记者调查发现，电动自行车出厂时，都按照规定安装限速装置，但销售商却很容易将限速装置卸下来后再卖给农民。由于改装后的电动自行车速度快，反而卖得更好，电动自行车经销商都乐意在这个环节上“动动手脚”。

　　不仅如此，由于在电动自行车领域还没有真正具有影响力的品牌“冒”出来，农民反映，要买到物美价廉的电动自行车很不容易。刘仁远说：“农民挑选电动自行车基本看广告。哪家广告做得响，哪家就能卖得贵且卖得好。我买的电动自行车虽然比较贵，也是‘名牌’，但质量却并不好。我可能还得变相承担广告费用。”

　　中国自行车行业协会理事长马中超前不久表示，电动自行车行业尽管去年增速8%，但市场供大于求的局面并没有改变，2010年，企业市场定位的“准不准”，市场细分的“好不好”，将成为电动自行车行业洗牌的临界点。

　　马中超透露，国家有关部门将于近期启动新国标的修订工作。新国标修订将遵循以下几项基本原则：新国标要符合国家法律法规的要求；新国标要有利于行业留有发展的空间；新国标的修订要切实保障消费者的权益和安全；新国标要得到社会各界的认可。

　　“据我估计，电动自行车的新国标有可能在2010年年内出台。电动自行车新国标和电动摩托车的国标将成为2010年产业发展的转折点。对每个企业来讲，都将是一场赶考，是每个电动自行车企业必经的艰难之路，也是发展之路。”马中超说。

　　“新国标无论何时出台或怎样出台，电动自行车产业都应该以发展低碳绿色经济和生态环保产品的国策为依归，按照节能环保、低碳低耗、安全耐用的基本要求，加强产品的研发创新和锂离子动力电池的推广应用，按照国家技术标准和国际市场产品规范，努力开发高品质、轻便型、助力型和混合动力型的电动自行车产品，以及多功能、多用途的电动车产品，来满足国内外市场需要。”天津市自行车行业协会理事长龚孝燕如此表示。

　　龚孝燕说，目前全国每年产销的2000多万辆电动车产品，虽然都是节能环保型的低碳绿色交通产品，但与国际市场要求相比，大多数电动自行车产品品质不高“碳足迹”残留较多；大多数企业生产技术水平不够高，产品生产的材料消耗和能耗较大，这与发展绿色产业的要求还相差甚远，发展绿色产业还任重道远。

　　业内人士呼吁，目前国内电动自行车产业群存在的一个共性问题是：中小民营企业众多，企业资质实力低下，在生产经营上普遍存在重产能扩张轻产品质量的倾向；在市场营销上普遍存在低档低价竞争不顾质量信誉的现象；在企业发展上普遍重眼前利益而忽视企业长远发展。这种业态是国内电动自行车产品长期在中低档水平上徘徊的根本原因，这种低质化瓶颈已严重阻碍电动自行车产品的大量出口。为了尽快打破这种局面，各级政府和行业协会当前应抓住发展低碳绿色经济这个契机，一方面通过积极引导帮助企业端正经营理念，转变企业发展方式；另一方面把节能环保的低碳要求量化为产品标准化技术指标，通过技术标准完善和强化产品质量检测，促进产品质量性能提高。

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