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澳煤炭市场变化对中国影响有限

来源：进出口服务网 | 时间：2010/5/24 17:02:43 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

5月2日，澳大利亚政府提出的一则资源税调整方案令大小矿业公司陷入了不安。当天，澳大利亚财政部突然公布了征收“资源超额利润税”（ResourceSuperProfitsTax，下称RSPT税）的方案。根据这一方案，自2012年7月1日起，澳大利亚政府将面向全部非可再生能源领域征收高达40%的资源超额利润税。

　　这是澳大利亚史上最大的一场税制改革。在本月上旬正式公布的《2010～2011年预算方案》的声明中,澳大利亚政府讨论了为何以及如何对矿业企业征收40%的资源超额利润税，并已经做好设想如何使用此项额外税收。据当地媒体报道，澳大利亚总理陆克文已经准备好应对实施资源超额利润税后可能引起的争议。

　　堤内损失堤外补

　　国际货币基金(IMF)日前发表了一份报告，称澳大利亚政府拟征收的资源超额利润税，将有利于类似澳大利亚等资源丰富的国家缓解并弥补国家经济因全球经济危机而带来的预算恶化。

　　近些年来，澳大利亚资源巨头取得了创纪录的盈利和利润率。与此同时，为应对全球经济危机，澳大利亚政府推出了大规模的经济刺激计划，国家财政负担很大，再加上澳大利亚政府一直认为资源是国家的资源，不应由各州政府收税。另外，联邦政府还认为，这些矿业公司耗费了大量的水资源，同时还利用了大量的公共设施，因此应向联邦政府缴税。

　　澳大利亚国库部长韦恩?斯旺曾表示，澳大利亚上一财年的资金缺口高达数百亿澳元，而预计到2014年，澳大利亚净债务与国内生产总值的比例将高达10％。澳大利亚一位政府官员在澳大利亚矿业委员会上称：“社会希望，也应该希望，从其所有的自然资源中获得公平回报。”

　　澳对资源开采增税无碍煤矿开采计划

　　西澳大利亚州，作为澳大利亚资源最为丰富的地区，拥有澳大利亚大大小小多个矿业公司。在矿商们大多提出批评意见后，澳大利亚政府官员纷纷捍卫此项政策，并表示矿商其实明明知道他们需要再多付出一些，澳洲工会(AustralianWorkersUnion)也支持政府的政策。但澳大利亚自由党领袖艾博特(TonyAbbott)曾在5日表示，该国最大的反对党自由党-国家党联盟不会支持政府对矿业企业征收所谓的“资源超额利润税”40%的计划。澳洲矿业委员会执行长胡克(MitchHooke)称，此项税收改革将会使澳大利亚成为全世界征收矿业税最高的国家，这将不利于矿业的投资和发展。

　　据悉，预估这项新改革将会使全球最大的矿商必和必拓(BHPBillitonLtd.)的获利减少19%，还有第三大矿商力拓(RioTintoPlc)的获利则可能会损失30%。澳洲两大矿商必和必拓与力拓都表示对新的税制改革很失望，但仍会与政府协商，而且不会暂停任何投资计划。全球第五大矿商瑞士斯特拉塔（XstrataPlc)认为，澳政府此项改革将令该国的矿业投资陷于危机，并且于本月10日，还表示公司将暂时中止澳大利亚昆士兰省北部一项3000万美元的铜矿探勘计划。

　　作为世界上最大的煤炭出口国，过去3年来，资源产业的税收占到了澳大利亚国内生产总值的18%，对澳大利亚的出口贡献率也是最大的，澳大利亚42%的出口都依赖煤炭等矿产。全球提供独立能源报价和分析的专业公司阿格斯公司表示，RSPT与澳大利亚早前推出的近海石油、天然气开采税制相似。后者也要求近海石油、天然气生产商将利润的40%缴纳为税收，但是对澳大利亚的石油、天然气生产影响并不是很大，因此对煤炭产业的影响也可能有限。

　　2009年中国从澳大利亚的煤炭进口量为4395万吨，占到了去年中国煤炭进口总量的1/3左右。专家认为，即使法案最终获得通过，但单一进口市场的变化不会对中国产生很大影响。中国的进口市场多元化，有传统的越南、印尼市场，又有最新开拓的美国、哥伦比亚、南非等市场。更为重要的是，中国国内有充足的资源保障。

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