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莱索托2010/2011年度政府财政预算分析

来源：进出口服务网 | 时间：2010/3/2 11:05:52 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

2月中旬，备受莱索托各界关注的2010/2011年政府财政预算报告由莱财长代表政府提交议会进行讨论。

一、2010/2011年度新财政预算报告出台的经济背景形势

1.莱总体经济下行

2009年金融危机肆虐，引发世界经济不景气，严重冲击莱经济。2009年莱GDP增长2.1%，比2008年下降50%。美国和欧盟经济衰退，造成对莱纺织服装需求下降，使莱经济支柱产业-纺织业2009 年对美出口同比减少20%。同时，钻石国际市场价格下降超过50%，造成莱钻石业产值大幅度减少，矿山关闭或减产。使受雇于南非的莱不少矿工失业，侨汇下降。2009年莱官方公布的失业率为23%。另外，由于粮食和燃料价格平抑，莱通胀率从08年的10%下降到4.2%。

从2009年底开始，世界经济缓慢回升，但处于经济链条末端的莱索托经济的真正复苏还尚待时日。

2.财政收入陷入严重困境

长期以来，莱财政收入60%以上来自于南部非洲关税同盟区（SACU）的关税分成。莱所获的关税分成从2003/2004年度的14.22亿增加到2009/2010年度的49亿，成为莱政府财政收入和经济发展的重要资金来源，2009年在莱政府应对全球金融危机中发挥重要作用。但是由于2009年南部非洲地区进出口贸易受世界金融危机的冲击导致关税收入降低等原因，预计2010/2011年度莱关税分成将减至21.6亿，减少60%。2011/2012年度将继续减至16.95亿。全球金融危机也使莱所获外援大幅度减少，2009年所获的4.52亿外援低于预算50%以上。此外，尽管2009年莱税收收入增长，但增长有限且其它收入来源很少。这些使莱政府财政收入面临着前所未有的困难。

3.政府经常性开支增长过快

莱资源匮乏，2009年经济增长受挫，失业率上升并引发社会治安恶化，同时财政陷入巨大困难。但去年预算中主要用于工资和物资采购、公共服务的经常性支出实际却达到75.36亿，超出预算规模，约为经常性预算的102%，而实际资本性支出25.29亿，仅完成73.3%。尽管莱政府对2009年的资本性支出情况表示满意，莱政府也认为快速增长的经常性支出侵蚀了莱发展性支出。因此实行资本性支出和投资优先的战略成为政府今后必须重视和亟待实施的战略。

二、对莱新年度财政预算的简要分析

1.新年度的财政预算的宗旨

面对金融危机引发经济运行不良、国家财政收入捉襟见肘严重困难和经常性支出增长快的局面，莱政府制定了与2009年相反的积极紧缩开支的财政预算报告。莱财长说，莱资源有限，金融危机对莱经济造成严重的负面影响，新的财政预算需要民众勒紧腰带，大力提高国内收入，减少政府浪费性的开支和腐败，抑制经常性支出，一切开支要从依赖关税分成的收入调整到依靠国内收入，提高公共服务的效率，提高税收效果上来。

2.新年度财政预算收入、支出和赤字情况

2010/2011年度莱财政预算收入为82.84亿，其中国内税收预算收入为34.49亿，外来赠款预算收入为18.09亿，非税收预算收入8.64亿，关税分成收人21.62亿。2010/2011年度莱财政预算支出总额104.76亿，其中经常性预算支出69.06亿，资本性预算支出35.7亿。预算赤字20.34亿，约占GDP的12%，预算赤字再次突破2位数。

3.新年度财政预算的特点

单位：亿/马洛蒂

从上表我们可以看出2010/2011年莱财政预算以下几个特点：

●总体规模缩减，减幅约13.5%。无论收入和支出都比去年减少10%以上，充分体现了新年度紧缩财政的政策导向。

●从预算收入和各分项来看，预算收入缩减主要是预计从SACU所获分成大幅度减少（近60%）造成，但关税分成仍占总收入的25%左右。另一方面，尽管2009年实际外来赠款收入只有预算的一半，但2010年外来赠款预算大幅提高（近68%）；同时，预算国内税收收入增长也较大（约27.8%）。这些说明莱政府一方面开始重视将重心转移到开发和努力提高国内收入上，符合今年预算原则；但另一方仍对外援寄予极大希望，莱经济仍十分倚重外援。

●在今年预算支出方面，可以看出莱政府重点对政府的经常性支出进行了较大消减，比去年减少约16%，体现了莱政府坚决控制经常性支出的决心。与此同时，资本性支出预算提高，虽然增幅不大（3.5%），但基础设施建设投入增幅较大，总额约16亿，因此2010年基础设施方面的建设将成为经济新增长点。

●去年莱政府预算赤字首次突破在GDP中占10%的水平，后由于政府严格限制政府开支，加上粮食和燃料价格趋缓，实际赤字仅为4.7%。但莱政府仍将今年财政预算赤字提高到12%，高于去年的预算和实际赤字，改变了其长期奉行的赤字占GDP 3%的水平的方针，说明莱政府在大力抑制经常性支出的同时，也认识到保证对重要的基础设施的投资和保证其相关的经常性支出对经济恢复的重要性和必要性，不能因缩减预算规模和支出或单纯地降低赤字而影响经济发展以及挤压相关的经常性支出。

4.各重点行业、部委预算拨款主要情况分析

●基础设施建设的投入成为资本性支出的重头。莱财长在说明各部门预算拨款时首先强调了政府开支以促进经济增长的需要为中心，而经济发展须靠发展基本的基础设施的平台-公路、水、电和电信来实现，莱发展基础设施资金将通过预算的资本性支出和公私合作的融资来保证。因此，尽管提出了缩减预算规模和支出的报告，但仍然重点确保基础设施相关的资本性支出。据初步估算，2010/2011年度基础设施预算投入至少16亿以上，占资本性支出约45%，同比去年增幅很大，主要用于农村、城市道路和桥梁的修建、水、电、新能源和工业区设施等，旨在增加就业，改善投资环境，刺激经济发展。在今年资本性支出预算拨款中，自然资源部和工程部占据前2名，分别为8.1和6.3亿。

●继续高度重视对教育和卫生的投入，将大量预算用于直接关乎民众利益的公共服务部门。在各部委的经常性预算拨款中，教育部和卫生部分别为14.87亿（其中经常性支出14.87亿，资本性支出1.60亿）和12.93亿（其中经常性支出8亿，资本性支出4.92亿），虽然相比去年未增加，但在各部委中名列第一和第二，彰显了莱政府百姓福祉优先的方针。在此值得表述的是在2010/2011年年度预算中莱政府拨款4.69亿用于奖学金项目，比以前提高了8780万，增加约23%，说明莱政府不仅重视初级教育，也十分重视高等人才的培养。

●新预算中对农业拨款仍然较少，仅为2亿，比去年还减少了1.4亿。从去年莱政府对农业拨款少、农业连续10年在GDP中所占比例持续下降来看，莱政府已经丧失对发展农业的信心。这对于作为一个农业国家的莱索托，距离保证粮食自给和粮食安全的目标来说已经渐行渐远。

●在新预算规模缩减、主要由工资和物品采购、公共服务构成的经常性支出大幅减少的总原则下，社会较为关注的莱政府公务员工资今年调整幅度较小，约为3.5%，大大低于去年8.5%，同时强调改革和提高公共管理，拟采用新的工作管理制度，规范和提高中央和地方政府的服务质量。同时，预算拨款3亿用于养老金，比去年预算增加1200万，表面政府在财政极为困难的情况下稳定人心的良苦用意。

三、新年度财政预算对莱今年经济发展的影响

在目前全球经济逐步走出金融危机的阴影、各大经济体经济缓慢复苏的大环境下，莱政府2010/2011年财政预算规模、支出预算和拨款比例必然对2010年莱经济有着重大和引领方向的作用。

1.预计2010年莱经济将继续呈现增长态势，但由于资源有限和财政困难等因素，估计增幅不大。莱财政预算报告预计2010年GDP约为3.6%。从莱政府确保基础设施投入的预算来看，政府将继续对采矿业进行相关基础设施的投入以实现采矿业产值占GDP 7%-9%的目标。虽然采矿业、制造业（主要指纺织服装业）和电信仍然是莱经济的支柱产业，但今年道路、水、电和新能源等也将成为经济发展的重要方面。

2.鉴于从SACU所获关税分成将锐减近60%，莱政府将更多地将收入支点转到开发国内收入上，因此会加大对税收制度的改革并提高税收工作的力度和效率。税收将会比2009/2010年度有较大提高。这点我们从新年度预算中也可以看出。

3.进出口贸易将有所好转。随着美国经济的缓慢回升，对莱纺织品的需求也将随之提升，主要依赖纺织服装出口的莱索托贸易将好于去年。但值得注意的是，经过此次的金融风暴，莱政府将吸取经济过分依赖纺织业、抗风险能力低下的教训，努力使重点支柱产业多样化，摆脱纺织业的掣肘，莱财长在报告中专门提及此点。

4.失业率与往年基本持平。金融危机前莱索托的官方失业率就高达23%（有些机构认为莱失业率为40%左右）。如果今年经济运行能达到预算水平，也就基本解决了金融危机造成的进一步失业，总体水平不会有较大变化。

5．财政面临巨大的困难。莱政府收入长期依赖从SACU所获的关税分成。2010年关税分成将大幅度减少，而如果莱国内收入（主要为税收收入）不如莱政府今年预算的那样乐观的话，莱政府所面临的财政困难可想而知。这对莱经济发展必然产生较大的负面影响。

综上所述，虽然预计2010年莱总体经济将略好于去年，但各种因素也在方方面面影响着莱经济运行。能否战胜困难，推动经济发展取决于国际经济大环境、莱政府和民众的齐心努力。

                                  莱索托使馆经商处

                                    二O一O年二月二十八日

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