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美国CPSC设法改善监管框架

来源：进出口服务网 | 时间：2010/2/11 10:59:46 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

 今年1月15日，美国消费品安全委员会（CPSC）向国会提交报告，概述委员会关于含铅量及含铅油漆限制的执法工作，以及改善《消费品安全改进法》的若干建议。委员会建议国会考虑给予委员会更大弹性，以批出更多含铅量限制豁免许可。
　　根据报告，在2009财政年度(2008年10月至2009年9月)，委员会发现338宗违反《消费品安全改进法》含铅量限制个案，及117宗违反油漆含铅量限制个案。大部分含铅量违反个案是根据2009年2月10日至8月14日期间生效的600ppm限制，主要是美国港口以X射线荧光技术扫描儿童产品时侦察出来。部分个案是市场监察所得，通常是在美国的零售点发现。
　　CPSC遇上许多涉及300ppm含铅量限制的执法问题，包括(1)产品范畴及豁免申请；(2)对已在分销的产品追溯实施法例；及(3)测试及证明产品含铅量的成本。关于第1点，CPSC发现很多儿童产品的含铅量均可能超过300ppm限制，例如童装和高尔夫球袋上的拉链、某些童装的珠光钮扣等。CPSC把若干类产品排除在含铅量限制以外，原因是它们被视为一般用途物品，或含铅的部件是触及不到的。
　　CPSC表示，对库存产品追溯实施法例，已为生产商和零售商带来不少问题，未来收紧限制时，同类问题也会出现。《消费品安全改进法》规定，由2011年8月14日起，含铅量限制须由300ppm收紧至100ppm，除非委员会认为100ppm的标准对某款或某类产品来说并不可行。若委员会有此裁决，仍须提出技术上可行并低于300ppm 的最低含铅量。在这方面，报告承认或许需要暂缓执行规定，以便循序渐进地由300ppm过渡至100ppm。
　　报告并指出，CPSC致力减少不必要的测试及认证成本，而不会削弱第三方测试的安全裨益，方法包括(1)就多类固有含铅量低于适用含铅量限制的物料公布裁决；(2)采取临时执行政策，容许生产商根据个别部件的测试结果来证明符合含铅量及油漆含铅量限制；(3)暂缓执行须证明儿童产品符合第101条含铅量限制的规定，直至2011年2月10日。
　　最后，CPSC提出下列改善《消费品安全改进法》的4项建议。
　　·国会应给予CPSC更大弹性，批出含铅量限制豁免许可。 
　　·国会可以在保留若干限制的情况下，考虑把普通儿童书籍及其他儿童纸本印刷品排除在含铅量限制以外。 
　　·含铅量限制由现行的300ppm过渡100 ppm，应对未来的产品实施而不应追溯至库存产品。 
　　·CPSC继续与国会合作，探求方法处理小批量生产业者关注的问题。 
　　CPSC最近就若干类技术上不能符合《消费品安全改进法》含铅量限制的电子设备公布最终裁决，对接触不到的部件(例如有外壳密封的部件)豁免含铅量限制。不过，油漆、涂层或电镀层未必算是能防止铅分渗出以免儿童接触的屏障。下列产品亦由于技术上不可行而获豁免含铅量限制。
　　·混入阴极射线管玻璃、电子部件及荧光管中的铅。 
　　·在钢中用作合金元素的铅(最高含铅量必须少于重量的0.35%)。 
　　·制铝所用的铅(最高含铅量必须少于重量的0.4%)。 
　　·在铜合金中使用的铅(最高含铅量必须少于重量的4%)。 
　　·用于铅铜合金轴承和衬套的铅。 
　　·用于插脚系统中的铅。 
　　·用于光学玻璃和滤光镜中的铅。 
　　·等离子显示幕及表面传导式电子发射显示器构件中所用的氧化铅。 
　　·黑蓝灯玻璃封装中的氧化铅。 
　　此外，电子设备中可移除和可替换的部件，例如电池包及灯泡，当被组装成为功能产品时不会被接触到，又或获得豁免的，不受含铅量限制约束。
　　CPSC于1月21日公布委员会或美国地区法院根据消费品安全法发出回收通知的最终指引和规定。这些指引适用于消费品生产商(包括进口商)、零售分销商发出的回收通知，但并不包括他们与CPSC达成解决协议后采取纠正行动所发出的自愿性回收通知的规定。
　　回收通知应为消费者及其他人士提供充足资讯，以便识别有关产品，了解其实质或潜在风险，以及处理方法。通知应明确道出产品存在造成伤亡的风险，所用文字应该浅白，避免使用深奥的技术或法律字眼。
　　回收通知可以书面、电子、音像或委员会命令的其他形式出现。指引列出多种发布回收通知的渠道，其中包括信件、网站、电邮、电脑、收音机、电视机、新闻稿、报章杂志等。公司如有顾客的直接联络资料，应直接向每名顾客发出回收通知，方式包括寄发邮件、电邮和致电等。回收通知应包括以下资料：
　　标题和正文须有「回收」的字眼。 
　　发布日期。 
　　明确的产品描述，包括消费者认知的名称；产品的目标用家；产品颜色和尺寸；产品型号、序号、日期编码、库存编号及追踪标签，包括它们在产品上的确切位置；产品吊牌、标签的位置；以及产品照片。 
　　说明正在采取的行动，例如停止商业上的分销。 
　　产品数量声明。 
　　明确说明产品的实质或潜在风险，让消费者及其他人士明白回收的原因，及与产品状况有关的伤亡风险。 
　　关于回收企业、生产商及主要零售商的基本资料。假如产品是在外国制造，必须列出该外国生产商及美国进口商的名称，以及外国生产商总部位处的国家及城市。 
　　出售产品的地区。 
　　生产和销售的年份及月份。 
　　价格。 
　　说明事故和伤亡情况。 
　　说明补偿措施，例如退款、产品修理、产品更换、礼券、赠品等，以及消费者获取这些补偿的方法。

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