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2010年塞政府预算及经济金融政策

来源：进出口服务网 | 时间：2010/2/25 10:03:59 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

一、导言

　　2009年是塞积极推进“减贫战略第二阶段即改革议程（Agenda for Change）”的第一年。“改革议程”为实现塞社会安定、经济繁荣做出了规划，它制定了实现经济增长和人力发展的通用战略、确定了优先发展领域，以及在2009-2012实现这两个发展目标的具体措施。

　　“改革议程”旨在实现经济持续快速增长、增加就业、提高社会福祉，因此它将提供民众能支付得起的城市和农村电力、提高农业生产力、增建公路、能支付得起的医疗保障、教育、用水及卫生服务等作为优先领域。“改革议程”同时将有效的政府管理、法律、和平、安全及宏观经济稳定等作为实现其各项目标的先决条件。

　　“改革议程”的推行已初见成果，塞在有限的财力范围内实施了小规模的财政刺激一揽子计划，包括对基础设施项目提供资金支持，其中有些项目是由地方委员会来实施的。在发展伙伴的预算支持下，与减贫有关的基础服务的提供得到了保障，政府改革也成绩显著。由“透明国际”公布的塞腐败感知指数，2008至2009年间提高了12个百分点。而且，农业耕作、电力供应、主路和支路修建等都有了明显改善，母婴死亡率有了降低，增加了入学率，改善了商业环境。

　　尽管“改革议程”的实施取得了一定进展，但塞仍面临严重挑战。人均收入、平均寿命、成人识字率、能喝到安全饮用水的人口比例等在一定程度上有了提高，但仍低于发展中国家水平；贫困水平虽在下降但仍然很高，也很广泛；住房价格与民众支付能力之间的差距拉大；经济增长率就当前的环境而言相对较高，但仍远低于减贫需要；居高不下的青年失业率也是政府很关心的一个问题。

　　全球金融危机和经济危机的第二轮影响使得当前情况更加复杂，在一定程度上抵消了政府为经济增长和减贫所做的努力，特别是，全球经济萎缩导致矿产品出口需求降低、侨汇减少、外国直接投资下降。

　　尽管面临这些挑战，塞政府继续推行审慎的宏观经济政策，深入推动政府管理议程，包括进行公共金融管理改革，确保公共资源的有效使用，为经济可持续增长和减贫奠定坚实基础。2009年国际货币基金组织（IMF）对塞政府经济改革执行情况成功进行了两次评估，9月份IMF工作人员在“减贫和增长贷款（PRGF）”的支持下对塞政府进行的第五次评估中，首次所有量化执行指标都达到了要求。塞政府同其他发展伙伴继续保持良好联系，发展伙伴同意在更高水平上支持其宏观经济政策的执行。

　　在这种背景下，塞2010年预算首先考虑的是应对国家中短期面临的社会经济挑战，包括需要深入广泛推进综合发展议程、确保所有个人、团体和地区都能参与发展过程并从中受益。具体目标如下：

　　1、增加基础设施投资、进一步扫除投资障碍、支持私营部门发展、增加就业；

　　2、支持生产性部门发展、促进经济快速可持续增长、降低贫困水平；

　　3、改善医疗、教育及供水服务以促进“千年发展目标（MDGs）”的实现，并提高其在“UNDP人力发展指数（HDI）”的排名。

　　二、全球经济发展及展望

　　2009年，全球经济经历了近几十年来最严重的衰退。衰退最早由美国的次债危机引起，随后引发了全面的金融危机，并蔓延到全球市场，也包括塞拉利昂在内的发展中国家。这场危机导致了众多公司倒闭、失业人口增加、公司及个人收入大幅下降、全球贫困水平上升。

　　尽管金融危机对全球经济带来了诸多不利影响，但国际货币基金组织在近期公布的“世界经济展望”中对各国政府为缓解危机影响而进行的高水平的政策协调及合作给予了很高评价。各国政府所采取的成功措施包括为维持金融机构信贷能力实行货币宽松政策、增加流动资金以及财政刺激计划。这些措施使得金融机构能继续运转，恢复了消费者信心，确保了物品及服务的市场需求。因此，很多专家认为全球经济已经历了衰退的低谷，现在已开始复苏。近期数据表明，主要经济体，如美国、日本、德国、法国和英国，从2009年第三季度开始已走出了衰退。

　　尽管有复苏的迹象，但全球经济仍维持低经济增长率、消费信心不足、信贷短缺。IMF统计数据表明，2009年的经济衰退导致全球经济产出萎缩了1个百分点，但预期2010年经济增长能恢复到较理想的水平。迪拜债务危机对国际金融市场引发了新的风险，但分析者认为这只是短期的，对整个金融系统的影响微乎其微。

　　三、地区经济发展及展望

　　随着全球经济陷入衰退，世界市场对很多国家出口产品的需求量减少，价格随之下降，这导致出口国的外汇收入减少、经济增长减缓、预算支出增加、经常账户出现赤字。西非地区的石油出口国及中等收入国家遭受了更严重的打击，前者是由于对其出口产品的外部需求下降以及价格的降低，而后者则是由于他们同国际货币市场联系密切，不可避免地受到了金融危机的冲击。

　　包括塞拉利昂在内的撒哈拉以南的低收入非洲国家同石油出口国和中等收入国家相比，受金融危机影响相对较小。一方面，这些国家的农业产出占国内产出的比重很大，出口量少；另一方面，他们参与全球金融市场的程度较低。因此，预期这些国家GDP将下降2.5％，而石油出口国及中等收入国家GDP则下降6-7％。

　　总之，2009年撒哈拉以南非洲国家经济增长率迅速下滑，从2008年的5.5％降至1.3％。尽管产出下降，但所推行的审慎的宏观经济政策和大胆的结构改革帮助撒哈拉以南非洲国家减少了危机影响。随着全球经济复苏，撒哈拉以南非洲经济体的产出预计2010年将增加4.1％，2011年将增加5.5％。

　　四、区域一体化

　　区域一体化对撒哈拉以南非洲国家而言是非常好的机遇，不仅能使其经受住全球经济衰退的不利影响，而且能促进地区国家间的贸易。尽管区域一体化已取得了一定进展，但遗憾的是，2009年5月在尼日利亚首都阿布贾举行的地区委员会的各国部长和央行行长会议认为，2009年12月1日在西非货币区（WAMZ）的五个成员国实行单一货币的目标很难实现，因为很多国家还不具备“融合”的基本条件，包括宏观经济一体化标准及相应机构的建立等。考虑到西非货币区的进展情况，非洲经济共同体（ECOWAS）单一货币实行时间计划为2020年，由“中央银行”负责货币管理。西非货币区的单一货币Eco的实行时间计划为2015年。

　　五、塞2009年宏观经济及预算执行情况

　　（一）宏观经济运行情况

　　尽管受全球金融危机的不利影响，但塞宏观经济环境仍较稳定，预计2009年经济增长率为4％，主要依靠农业生产活动增加、基础设施投资增多以及建筑和服务部门的扩张。

　　通货膨胀率由2008年的12.2％降至2009年1至8月份的1位数水平，反映了塞国内粮食产量的大幅增加以及国际粮价和油价的逐步下跌。近期内利昂对其它主要国际货币的贬值加剧了通货膨胀压力，通货膨胀率由2009年8月份的9.7％增至10月份的10.99％。

　　受世界需求减少及商品价格下跌的不利影响，1至7月份出口总额为1.268亿美元，同2008年同期的1.491亿美元相比下降了15％。主要是由于矿产品出口额的大幅减少，截至七月份，矿产品出口额由2008年同期的1.228亿美元降至8030亿美元，降低了34.6％。特别是钻石出口额由2008年同期的7880万美元降至4550万美元，下降了42.3％。相比之下，农产品出口额则由2008年同期的670万美元增至3310万美元。

　　2009年1至7月份进口总额为3.107亿美元，而2008年同期为3.313亿美元。前七个月的粮食进口基本保持同一水平，约6870万美元。由于国际油价下跌，石油产品进口额由2008年同期的1.16亿美元降至5780万美元，下降50.1％。

　　进口额减少不足以抵消出口额的减少，因此2009年1至7月份的财政赤字由2008年同期的1.82亿美元微增至1.839亿美元。

　　关于外汇收入，农产品出口增加额不足以弥补矿产品出口的减少额。截至2009年10月底，外汇总储备为3.307亿美元，包括新分配的特别提款权（SDR）1.28亿美元（约合6个半月进口值），若不包括所分配的特别提款权（SDR），外汇总储备为2.02亿美元（约合4个月进口值）。预计2009年底的外汇总储备额将比预定目标少200-300万美元。

　　近几年来利昂对主要国际货币的汇率一直保持相对稳定，但从2009年下半年以来则贬值严重（2009年初1美元约合3000利昂，目前约合4000利昂），这反映了市场上由于出口和侨汇的继续减少而导致外汇减少。尽管如此，利昂的贬值程度要低于西非地区的其它货币。

　　（二）预算执行情况

　　1、2009年国内收入

　　预计2009年国内总收入为7255亿利昂（占GDP11.3%）。1至9月总收入为5487亿利昂，超出预期目标151亿利昂。

　　2、援助

　　预计2009年国外援助总额为4729亿利昂。其中，外部预算支持预计为7090万美元或2216亿利昂；HIPC（重债贫穷国计划）债务减免为390万美元或135亿利昂；和平建设基金为344亿利昂。欧盟委员会将通过“粮食及金融危机应对计划”额外提供1840万美元的预算支持。项目援助预计为2033亿利昂。

　　3、2009年支出

　　2009年总支出与净贷款额预计为1.5万亿利昂（占GDP23.0%），其中经常性支出预计为9883亿利昂，资本性支出为4958亿利昂。

　　海外融资资本支出为4100亿利昂，而国内融资资本支出为857亿利昂。

　　包括援款在内的预算赤字总额为2858亿利昂（占GDP4.4%）。不包括援款，预计预算赤字总额为7586亿利昂（占GDP11.8%）。

　　预算赤字主要依靠国外借款支持，总计为2132亿利昂。国内融资对赤字的支持为1594亿利昂，其中银行融资总计1521亿利昂（包括多边减债计划(MDRI)在塞拉利昂银行的债务减免资金），非银行融资预计为73亿利昂。

　　六、2009年金融部门发展状况

　　2009年塞货币政策目标是缓解通货膨胀压力，使其与经济增长保持一致。

　　塞拉利昂银行（Bank of Sierra Leone，下同）通过动用600亿利昂政府债券中的325亿来减少货币的过度流动性，缓解通货膨胀压力。塞拉利昂银行通过公开拍卖销售的外汇从2008年的3430万美元增加到了2009年的5800万美元。为确保有足够的外汇用于粮食和石油等重要产品的进口，塞拉利昂银行将每周的外汇拍卖额从2008年的75万美元增加到了2009年的200万美元。银行的这一操作有助于稳定粮食和石油危机造成的通货膨胀影响，并减少汇率波动。塞拉利昂银行将继续采取紧缩的货币政策，2009年第四季度计划额外增加3000万美元外汇用于拍卖。

　　2009年6月，塞拉利昂银行用回购和反回购业务替代了原来的再贴现业务，深化了银行间市场，便于更好地管理银行系统的整体流动性。通过延长已到期的债券进一步强化了货币业务，将91天期的国库券延长到了182天和364天。将三个月期国库券利率由2008年12月的9.1％增至2009年10月的11.9％。商业银行对特惠客户的主要贷款利率由2008年的24％降至2009年的22％，而一般透支贷款利率由2008年的30％微降至2009年的29％。

　　金融部门因银行机构的增加而继续扩大。目前全国共有14家商业银行，2008年有13家。分行数量由2008年的57家增至2009年的73家。全国社区银行有6家，塞计划在国际农业发展基金（IFAD）和意大利合作机构的支持下设立更多的社区银行和金融服务机构。这些机构也将有助于推动建立一家负责管理社区银行的上层监管银行，也有助于拓宽微观金融服务，特别是广大农村地区。

　　塞拉利昂证券交易所已于2009年7月由总统主持启动仪式后正式运营。

　　银行业日趋激烈的竞争使得各银行不断进行改革，向公众推出新产品，提供新服务。银行数量的增加也使得向私营部门的信贷额增加了。商业银行向私营部门的信贷额一年内增加了1400亿利昂，但多数集中在服务部门。

　　为了增强银行系统应对风险的能力，塞对银行的资本要求由2008年12月底的120亿利昂增加到了2009年12月底的150亿利昂。对银行的资本要求从2010年起将连续五年增加至300亿利昂。对银行基本资本金要求的增加使银行能为客户提供更多信贷，也增强了银行抵御风险的能力。

　　为使金融系统更好地应对挑战，塞拉利昂银行（BSL）正加强银行监管，确保银行业的安全、健康发展。银行法案及其它金融服务法案正在评估中，确保其与国际惯例一致。“反洗钱和反恐融资法案2009”很快将递交议会讨论并颁布实施，该法案弥补了“反洗钱法案2005”的不足，加入了反恐融资内容。

　　塞政府同发展伙伴及私营部门共同制订了一个全面的“金融部门发展计划（FSDP）”。该计划为建立健全、多样化、有效的金融系统提供了一个机制，使金融系统能为各项生产活动提供相应支持，有利于经济发展和减贫。FSDP将优先考虑以下四个方面：

　　1、建立一个强劲、有竞争力而且高效的商业银行系统；

　　2、拓宽服务范围、完善对小额信贷和农村信贷的跟踪管理、加强对社区银行的监管；

　　3、通过健全契约性存款机构和资本市场来改善长期资金的运转和投资；

　　4、提供良好的法律环境。

　　七、2009年公共企业（国有企业）的财务运营状况

　　以下是塞公共企业2008年及2009年前三季度的财务状况，相关资料由塞国家私有化委员会（NCP）提供。

　　（一）Rokel商业银行

　　Rokel商业银行2008年经营收入为325亿利昂，经营利润为29亿利昂。从2009年前三季度来看，该银行经营情况不断改善，前三季度的实际经营收入为323亿利昂，比预计收入251亿利昂增加了72亿利昂。同期实际支出为196亿利昂，预期额为185亿利昂。

　　该银行启动了新的手机银行服务，将其作为向无银行账户人群提供上门服务的整体战略计划的一部分。其服务水平通过SMS银行系统得到了全面提高，客户可以通过手机了解其账户信息。2009年该银行还在开发VISA产品方面取得进展，它已从VISA国际组织获得了相关许可。

　　（二）塞拉利昂商业银行（SLCB）

　　塞拉利昂商业银行2008年底亏损额为21亿利昂。2009年前三季度财务状况明显好转，实际收入为212亿利昂，预期额为229亿利昂。客户存款增加了近20％，该行存款占本币及外币存款市场份额的27％。

　　目前该行正致力于通过内生增长（organic growth）以及优先考虑以下目标来巩固其市场地位：重塑银行品牌；集中管理信贷风险；完成对供应链运营者的评估；实现成本最优化，吸引短中期资金。该行新开发了一种Premium Plus存款产品，主要是吸引国库券和债券投资者，这也是该行实现了客户存款两位数增长的主要推动器。

　　（三）国家保险公司（NIC）

　　国家保险公司（NIC）2008年税后利润为5.52亿利昂，比2007年的4.472亿利昂增加了24.8％。2008年公司对股票、政府债券以及货币市场的短期投资增加了12.5％。相应地，投资收入从2007年的2.709亿利昂增至2.889亿利昂，增长了6.7％。

　　该公司2009年前三季度在国内保险市场的份额不断萎缩,保费增长低于行业平均水平，丢失了部分市场份额。营业收入为54亿利昂，支出为5.5亿利昂，经营损失为1亿利昂，主要是因为偿付了往年累积下来的巨额不良债务和有争议债务。

　　（四）塞拉利昂房产公司（SALHOC）

　　塞拉利昂房产公司资金流动性存在问题，出租房的租金收取仍面临很多困难，特别是OAU Village附近。但公司的营业额由2007年的2.957亿利昂激增到了2008年的7.254亿利昂。2008年税前利润总额为2050万利昂，而2007年底亏损1.4亿利昂。

　　2009年前三季度实际营业额为5.605亿利昂，支出为6.323亿利昂，亏损7180万利昂。为改善塞拉利昂房产公司的经营状况，NCP对该公司进行了调查研究，并着手为其制订一份业务经营计划。

　　（五）塞拉利昂国家彩票有限公司（SLSL）

　　塞拉利昂国家彩票有限公司2008年底税前营业利润总额为1.739亿利昂，而2007年为6.055亿利昂，减少了248％。2009年前三季度的营业额为84亿利昂，支出为85亿利昂，亏损1亿利昂，主要是因为所销售的彩票产品中除KICK PO和PIK6外销售量都减少了。

　　公司开发了两个新产品FOOTBALL POOLS和PIK3，目前正在推广阶段，预计2010年第一季度两个产品的销售量都会达到增长阶段。

　　（六）塞拉利昂邮政服务有限公司（SALPOST）

　　2008年塞拉利昂邮政服务有限公司的经营状况所有改善。经营收入从2007年底的10.2亿利昂增至20.2亿利昂，增长了103％。2008年底税前利润总额为1.96亿利昂，而2007年仅为600万利昂。2009年前三季度的实际经营收入预计为14亿利昂。

　　2009年，在联合国发展计划署的支持下，万国邮政联盟（Universal Postal Union, UPU）对SALPOST实施了一项“统一邮政改革和发展计划（IPDP）”，制定了该公司2010年改革的准则和方针。

　　（七）国家电力局（NPA）

　　在政府和世界银行的支持下，国家电力局的经营状况在2008年和2009年都有所好转，2008年利润额为20亿利昂，而2007年亏损160亿利昂。2009年前三季度的总收入为490亿利昂，总支出为444亿利昂，盈余约46亿利昂。

　　（八）古马水公司（GVWC）

　　2008年古马水公司亏损120亿利昂，而预期亏损额为60亿利昂。2009年前三季度税前经营利润为53亿利昂。

　　（九）塞拉利昂电信有限公司（SIERRATEL）

　　2009年塞拉利昂电信公司的营业额增加了186％，主要是因为国际通信量增加以及CDMA项目的实施。但2009年一季度的经营成本因向市场推介CDMA服务而增加了169％。2009年前三季度营业额为422亿利昂，总支出为383亿利昂，盈利39亿利昂。

　　（十）塞拉利昂机场管理局（SLAA）

　　受全球经济衰退影响，乘客减少而自发电成本增加，因此塞拉利昂机场管理局经营收入减少，税前亏损为7.96亿利昂。

　　地面及货物搬运服务公司（Ground and Cargo Handling）已从弗里敦国际机场撤退，新经营商很快会开始运营。这将会改善SLAA经营能力，为地面操作设备提供所需的投资，并提升机场的形象及运转效率。

　　（十一）塞拉利昂港口管理局（SLPA）

　　塞拉利昂港口管理局（SLPA）2008年经营利润为52亿利昂，截至2009年6月30日，收入总额为234亿利昂，预期值是209亿利昂。

　　政府已批准重组SLPA的建议，包括将“服务港”模式转换为“地主港”模式，将集装箱码头出让给私营公司，并签署港口服务经营许可。这些改革将很快开展，能提高港口的集装箱吞吐水平，增加收入和利润。

　　（十二）塞拉利昂公路局（SLRA）

　　塞拉利昂公路局2009年前三季度的收入总额为345亿利昂，包括公路维护费、燃油附加税、车辆注册和许可证费等，比预期收入393亿利昂少了48亿利昂。该期间，政府为公路局的以下项目提供了重要资金支持：（1）应急公路维护项目（emergency road maintenance programmes）；（2）为援助的新建和重建公路项目提供对等资金支持；（3）西区和各省会城市的道路重建的设计研究。

　　目前，塞拉利昂公路局还完成了对一些主干路的合同签定，其中包括洛克港－隆基路（Port Loko-Lungi Road）、凯内玛－科伊度（Kenema-Koindu）部分路段以及弗里敦Hill-Side路，还对其它几条援建的主要公路修建项目进行了监督。同时，正在筹备成立一项独立的公路维护基金，并对公路局进行改组，提高其行政效能。

　　（十三）塞拉利昂公路运输公司（SLRTC）

　　截至2008年12月底，塞拉利昂公路运输公司的经营收入为52亿利昂。2009年前三季度，公司健康发展，经营收入超过了10亿利昂。

　　该公司从ECO银行获得了一笔贷款，用于购买6辆运输用公共汽车。它2009年在银行的存款利息还能为另外购置6辆公共汽车提供资金支持

八、中期宏观经济政策框架，2010-2012年

　　塞中期（指2010-2012年）经济战略充分考虑了国内外经济和金融发展以及全球经济下滑的影响，将致力于刺激经济增长、保持宏观经济稳定和减少贫困。

　　预计2010年产出增长率为4.7％，随着全球经济复苏，2012年将逐步增至6％。国内产出增长将主要依靠电力供应的增加、正在进行的有助于提高农业生产力并加强农业生产的私营和公共部门计划、增加对包括公路、水供应等基础设施的公共投资。预期2010年通货膨胀率将降至8％，至2012年一直维持一位数水平。

　　近期矿产品及农产品出口量（特别是可可豆和咖啡）的反弹，再加上预期进口减少，预计外部经常帐户赤字占GDP的比重将由2009年的9.4％降至2010年的8.7％。官方储备总额，包括最近分配的特别提款权（SDR），预计2010-2012年年平均水平约合6个月进口值。

　　九、2010年货币及金融政策

　　2010年货币政策将继续控制因全球金融和经济危机第二轮影响带来的通货膨胀压力。相应地，塞拉利昂银行（BSL）将强化其周资金流动性预期机制，为公开市场业务的证券拍卖提供指导。BSL还会继续将其日资金流动性管理机制作为其参与银行间市场确保资金流动性稳定的一个手段。

　　同前几年一样，2010年主要货币政策将通过公开市场业务和银行间市场来实施，准备额外将500亿利昂不可转让的无息证券转换成公开市场业务的可流通证券。塞拉利昂银行还将继续开展回购和反回购业务，深化银行间市场。同2009年一样，塞拉利昂银行将平衡国库券销售和外汇拍卖，使货币政策实现最佳。预计2010年将有总额为1.04亿美元的外汇通过每周外汇交易拍卖市场进行拍卖。

　　塞拉利昂银行将继续维持汇率弹性，使汇率变动反映国内通货膨胀率同贸易伙伴的通货膨胀率间的差异。

　　为实现缓解通货膨胀压力的目标，预计2010年储备货币将增长13％。除了满足政府的国内融资需求，储备货币还能为私营部门增加信贷，并增加外汇储备总额。2010年，塞政府会积极考虑发行长期证券来支持包括公路、房产、能源和水供应等在内的中长期投资。

　　同塞拉利昂统计局合作，塞拉利昂银行将着手建立“商业信用指数”，跟踪对国家经济运行有影响的要素。该指数可反映客户订单、卖方执行情况、资金状态、建造许可（building permits）、消费者预期、融资方式、利率及价格变动等。

　　十、2010年公共债务管理

　　自2006年9月多边债权人通过重债贫穷国（HIPC）及多边债务减免计划给予塞债务减免以来，塞外债总额一直处在一个较低水平，2009年6月底为6.62亿美元。为避免债务过高而导致经济崩溃，塞政府将继续实行审慎的债务管理政策，同时增强应对金融危机的能力。

　　为降低对商业债权人的债务负担（目前为2.5亿美元），世界银行通过“项目准备便利”向塞提供了金额为95万美元的初始资金作为第二阶段商业债务购回业务的准备和实施的咨询服务费。实际债务购回业务将会在2010年开始进行。

　　2009年7月，塞政府同以英国为主的“债务减免国际机构（DRI）”及“西非金融和经济管理机构（WAIFEM）”一起组织了HIPC（重债贫穷国）债务承受力分析（DSA）论坛，这对重新评估塞拉利昂的中长期债务情况以及确定全球危机对全部债务带来的潜在风险给出了标准和要求。尽管金融危机对出口带来了负面影响，特别是钻石，但塞拉利昂的外部债务中短期内仍能维持在可承受范围内。为此，政府将继续借入高优惠条件的贷款。

　　塞在管理外部债务方面已经取得了显著成效，但国内债务的累积对将总债务控制在可承受范围内带来挑战。为偿付国内债务，塞政府正依照公正、透明原则通过中期分期付款方式实施综合内债战略。为了增强塞拉利昂银行（BSL）的资金基础，政府已经同意将剩余的价值844亿利昂的不可转让无息债券转换为年利率为9％的5年期债券。政府还将另外提供价值156亿利昂的债券作为对银行2006年和2008年间损失的补充。因此，总计1000亿利昂的债券将会在2010年分两次发行，每次500亿利昂，这些债券的利息支付总额将为68亿利昂。

　　塞政府已经从非洲发展银行争取到了一笔资金用于支持制定《国家债务法》，该法将为塞政府的借款政策以及债务管理提供一个可靠的框架。它还将根据国有公司和地方委员会的要求完善借款程序，包括签署证明和增加或有负债的方式。

　　十一、2010年结构改革

　　“改革议程”将经济增长和提供社会服务作为重点，这对于减贫也是必需的。为实现这些目标，塞政府将继续推进结构改革以提高公共资源的使用效率、透明度以及可说明性，同时降低商业经营成本，保持经济持续高增长。

　　（一）提高公共资源的使用效率、透明度和可说明性

　　2010年塞公共财政改革的重点是：（1）增加公共采购（2）完善预算执行（3）改进个人及金融部门的公共服务记录管理。关于公共采购，国家公共采购局（NPPA）将继续通过公开已通过的采购计划、招标通知以及签订的采购合同等增加公共采购过程的透明度，同时监督MDAs（各部、部门和中介机构）的采购行为。国家公共采购局还将继续通过提供价格标准来为公共采购提供指导。所有MDAs和地方委员会都要求在相应财政年度开始前一个月向国家公共采购局递交其采购计划，这要求MDAs应提前做好采购计划的准备工作。

　　近几年塞预算执行存在的主要问题是很难足额向各部、部门及中介机构（MDAs）支付已批准通过的预算，这反过来影响了该财政年度的有关项目进展，也导致了年复一年的总预算执行不利。为增加国际合作伙伴对塞预算支持的可预测性，政府正同多边援助预算支持的合作伙伴商谈，确保他们在每个财政年度开始之前就给出确定的支持承诺，这对于政府的预算计划来说非常重要，因为能让政府知道它每年能获得的准确支持金额。此外，政府将进一步增强采购计划同预算过程的一致，以确保各部门计划同年预算分配的同步性。

　　（二）改善商业和投资环境

　　塞政府在改善并推动商业监管方式现代化以及减少投资行政障碍方面取得了重要进展。塞拉利昂在世界银行全球营商环境报告中的排名比三年前提高了20位。

　　目前在塞业务拓展的主要障碍是塞国内金融部门无法为相关投资提供资金支持。金融部门的协调成本很高，也无法对投资机会进行充分评估。

　　为鼓励国内投资和外商投资，塞政府实施了投资促进一揽子计划，该计划是对《投资促进法案2004》的补充，即包括总投资刺激计划也包括对各部门的特殊刺激计划，重点是农业、矿业、加工制造业、旅游和基础设施投资。2010年，政府还会对与各部门有关的收入税法案、关税法案和旅游开发法案进行修订，作为《2010金融法案》的组成部分。

　　十二、2010财政年度预算

　　塞2010年预算旨在促进经济高速可持续增长，同时保持宏观经济稳定。因此，2010年预算分配也相应有重要变化，重点将从经常性支出转向资本性支出，这反映了政府重视对未来的投资，也同“改革议程”相一致。

　　（一）2010年收入预期

　　包括外部援款在内，预计2010年国家总收入为1.41万亿利昂。其中，国内收入预计为8441亿利昂（占GDP的11.6％），援款为5675亿利昂（占GDP7.8%）。

　　收入税预计为2405亿利昂（占GDP3.3%）,其中公司税为694亿利昂，而个人所得税为1304亿利昂。关税和消费税预计为4777亿利昂（占GDP6.6%）。进口税预计为3420亿利昂；石油产品的消费税为1063亿利昂，而本国产制成品的消费税为87亿利昂。预计2010年货物和服务税（GST）对GDP的贡献很小，仅为0.1％。所征运输费用预计为55亿利昂。

　　非税收收入，不包括公路使用费，预计为686亿利昂。其中，矿产收入为203亿利昂，包括金红石、铝矾土、钻石和黄金的许可证及开采权收入。渔业捕捞权收入为58亿利昂。其它政府部门收取的税收预计为360亿利昂。公路使用费和车辆行驶许可证收入预计为573亿利昂。

　　2010年外部总援款中，预算支持预计为6430万美元或2348亿利昂，而HIPC债务减免预计为410万美元或148亿利昂。项目援款预计将从2009年的2033亿利昂增至2010年的3178亿利昂。

　　（二）2010年度财政和税收政策

　　“改革议程”的主要目标之一是增加国内税收。因此，塞政府将继续努力拓宽计税基数，提高税收的行政管理和收取。

　　2006年水泥的进口关税从20％调低至10％，当时降低水泥进口税的目的是为了鼓励水泥进口以弥补国内供给的不足。但为了支持本国产业并增加就业，将水泥进口关税又恢复到了原来的20％。同样，矿产品、汽水和味精的进口关税也将从5％增至20％。这些调整在《金融法案2010》中都有反映。

　　国家税务局（NRA）安装了ASYCUDA++软件，在业务操作现代化方面取得了重要进展。ASYCUDA软件安装完成后提高了清关效率、增加了税收额，有利于国家经济发展；能提供贸易信息；能减少假货及禁止和限制性货物的流入，为国家安全提供保障。

　　近期内，塞政府还将重点堵塞偷税漏税以及寻租漏洞。国家税务局将采取以下措施：（1）加快成立国内税收部门；（2）完善现行税法规定，旨在消除逃税以及某些特殊免税待遇；（3）加强审计；（4）防止欠税增加；（5）监督纳税人严格履行纳税义务；（6）对延迟的纳税加息并进行处罚。

　　塞政府将尽快向议会提交有关收入税和对外贸易税的补充管理规定，这将减少随意的免税待遇；增加免税的透明度；对免税进行定期审计。这项政策的实施将有助于增加税收，并增强特惠税待遇的透明度。

　　货物和服务税（GST）将于2010年1月1日起开始实行，进口及国内销售税税率为15％。GST的实施可以拓宽、整合计税基础并完善企业业务经营记录、增加国内税收收入。要说明的是，很多食品以及生活必需品都免征GST。这些免税品的目录可到国家税务局查询。

　　同2009年预算中的建议一致，塞将从2010年4月1日起对所有烟草和含酒精类饮料征收印花税。印花税票将粘贴在所有进口及国产烟草和含酒精类饮料产品上。第一年中这些印花税票将提供给所有生产商和进口商，但不额外增加任何费用。

　　近几个月内木材的大量出口对森林、道路以及环境都带来了很大危害。为对环境和道路的破坏给予补偿，塞政府将每20立方的木材出口价格从1500美元提高到1万美元，以外币计算。
十三、外部资源调动战略

　　尽管努力增加国内收入，但外援在塞财政发展中仍是重要组成部分，目前援款占GDP18％，对很多部门的增长和基础服务的提供给予了必不可少的支持。因此，国际发展伙伴的持续强有力的支持对塞“改革议程”的顺利推进起到至关重要的作用。鉴于外援的有效性对塞政府及其发展伙伴都是一项基本议题，因此塞政府制订了援助政策，对援助方式给出了详细说明，包括：总预算支持及各部门预算支持，以多边援助为基础的信托基金以及对优先发展部门的项目支持等。根据援助政策，政府将对发展资金和外部援助进行强有力的领导和协调。政府将对援助支持给予优先考虑，促使发展伙伴协调其资金支持和实施方式，确保塞政府对其包括援助金额及期限在内的承诺和拨款的可预测性。援助政策重视非政府组织（NGOs），将双边经济合作协议和技术支持项目作为重要的援助形式。

　　总之，塞政府将尽最大可能协调统一援助的渠道和方式，减少利益相关者的交易成本。协调援助方式可以使政府对特定方式提供必要监督。政府还将鼓励发展伙伴相互合作，确保援助的有效性并使其符合国际规则。

　　为保障重要援助资金的顺畅流动，塞政府仍将良好的管理作为最优先考虑的议题。因此，塞政府在同发展伙伴协商后，确定了其2010年的优先发展领域以及绩效和可监督的指标。这些管理承诺覆盖了几个方面，包括政治民主管理、法律法规的实施、腐败控制、政府效率、国家安全以及经济管理。例如，为从世界银行和非洲发展银行以各国履行情况为基础的分配系统争取到更多资金，塞政府特别需要继续采取措施提高其在“国家政策及机构评估（CPIA）”中的排名。塞政府还将努力实现多边援助预算支持伙伴同意的“绩效评估框架（PAF）”下的政策目标以及联合中期评估融资协议中规定的目标。政府管理承诺的范围覆盖各个政府部门，因此这也要求各部、部门和单位（MDAs）高度重视各自有关的工作。

　　世界银行正筹备成立一个“项目多边援助信托基金”，可为塞拉利昂的基础设施发展提供帮助。信托基金将围绕塞“改革议程”中规定的主要优先部门，通过政府确定的特定项目来实施，世界银行将代表各合作方负责项目的确立、准备、评估和监督，使其符合世界银行的程序和规定。“英国国际发展部门（DFID）”已经表示了参与这项基金的兴趣，准备五年内向塞电力部门提供1500万英镑投资。接下来四年内，预计该基金还将为塞基础设施项目发展融资约3500万美元。联合国还将成立一项人力发展和良治信托基金。

　　作为一个容易受到气候变化影响的国家，塞政府将努力保持现有的林地，并尽最大可能地利用国际气候变化资金支持机制，如碳交易，来另外获取发展资金。

　　十四、2010财政年度的优先支出和分配情况

　　考虑到国内预期收入、外部预算支持、政府在多边债务减免计划（MDRI）和重债贫穷国计划（HIPC）中的债务减免资源以及国内可借款数量，2010年塞全部支出和净贷款额预计为1.8万亿利昂（占GDP24.4％）。其中，经常性支出预计为1.1万亿利昂（占GDP14.8%）,而资本性支出预计为6966亿利昂（占GDP9.6％）。国内资金支持的资本性支出从2009年的875亿利昂（占GDP1.3%）增至2010年的2017亿利昂（占GDP2.8％），主要用于支持公路、电力和水供应在内的基础设施发展。

　　（一）工资

　　目前塞政府正制定一项有关公务人员的工资和等级评定综合调整计划，以确保为公共服务部门的员工提供现实可行的综合工资，调动他们的工作积极性。工资调整计划将会于2010年初提交给议会。

　　同时，塞政府建议将工资单支出总额从2009年的4002亿利昂增至2010年4533亿利昂。提议的工资法案中建议对公务员、教师、警察、军队、监狱和消防部门官员的基本工资最少增加20％。2010年还将新增2000名教师和1000名警官。外交使团人员的工资不包括在工资增加范围内，他们的工资调整将依据所派驻国家的年生活成本指数进行调整。关于援助机构，工资增加已经在他们各自的援助额中有所反映，相应地也必须增加其员工的工资。以美元计算的工资和综合工资也不包括在内，将另外讨论。塞财政与经济发展部的财政秘书和总会计师将会对工资的合适性给予进一步的说明。

　　（二）利息支出

　　预计2010年的利息支出总额为1376亿利昂（占GDP1.9%）。其中，预计国内利息支出为1201亿利昂，包括将政府为支持塞拉利昂银行的货币政策而将无息政府有价证券转换为市场债券，塞拉利昂银行为调整资本结构而发行的中期债券，为弥补塞拉利昂银行的经营损失而发行的有价债券，还包括用于支持2010年货币政策而转换为可流通债券的500亿利昂不可转换无息债券。外债利息支出预计为174亿利昂。

　　（三）非工资、非利息经常性支出和资本支出

　　除工资和利息等不可自由支配的支出外，预计2010年非工资、非利息经常性支出为4834亿利昂（占GDP6.7%），资本性支出由2009年的4958亿利昂（占GDP7.7%）增至2010年的6966亿利昂（占GDP9.6%）。

　　2010年的支出分配将以“改革议程”中确定的战略优先部门为基础。特别是，2010年以后，塞预算执行将以“改革议程”中详细规定的项目的有效实施为指导原则。因此，支出资金将分配到以下优先领域：公路、农业、能源、医疗和教育。

　　关于非优先领域，预算分配仅限于一些重要项目，包括公共事业、燃料及润滑剂、文具、办公用品，以及其它专业服务，如医院、学校、国家安全服务以及药品等。

　　1、公路

　　现代化高效的公路体系能加快人及物品的流动，降低商业经营成本，提高公共服务的效率。塞拉利昂公路铺设覆盖率仅为7％（100平方公里中公路的公里数），就百分比而言，是所有发展中国家中最低的一个，而农村公路情况更差。塞政府2010年将新建几条公路、2000公里的支路、弗里敦25公里的道路以及街道，以及各省会城市长几公里的街道都会在2010年整修和/或重建。

　　为支持以上项目，塞政府在经常性预算中将向塞拉利昂公路局通过公路基金划拨573亿利昂，从国内资本性预算中划拨733亿利昂。国际发展伙伴将在国外资金支持的资本性支持项下为几个公路项目提供资金支持预计为1822亿利昂。因此2010年公路部门的预算分配总额为3129亿利昂，占总支出的26.5％。

　　2、电力能源和水

　　稳定且能支付得起的电力供应能切实提高人民的生活质量；有利于商业繁荣；促进私营部门投资。随着本布纳水电站一期项目的完工，塞政府将修复并升级弗里敦的电力配送网络，将供电能力从15兆瓦增加到100兆瓦左右；本布纳（Bumbuna）、马格布鲁卡(Magburaka)、马克尼（Makeni）和伦萨（Lunsar）的电力输送线路重建计划也正在进行中，这将便于将本布纳水电站的电力输送到上述城市。

　　塞政府还将努力向其他地区供电。因此，塞政府正为在全国各地如牟亚巴（Moyamba）、洛克港（Port Loko）和马克尼（Makali）等建立小型水电站提供可行性研究资金支持。而且，塞政府将在弗里敦和一些省会城市建立新的发电厂，包括升级博城－凯内马（Bo-Kenema）的电力供应服务。

　　塞政府向能源与水资源部通过国外资金支持的资本性预算拨付299亿利昂，通过国内资本性预算拨付464亿利昂来支持各个电力项目，包括向改善农村电力供应提供146亿利昂。此外，还通过经常性预算拨付59亿利昂，这样对能源部预算总额为822亿利昂，占总支出的7.0％。

　　提供安全生活用水服务是千年发展目标的重要内容之一。因此，2010年总计为331亿利昂将被用于水供应服务，其中44亿来自经常性预算，172亿和115亿分别来自国内和国外资本性预算。这些预算分配作为“修订的用水政策框架和行动计划”的组成部分，将会在2010年实施。

　　3、农业和渔业

　　为确保扶贫可持续增长（Pro-poor Sustainable Growth），急需增加有附加值的农产品和渔产品的生产能力，因为多数塞拉利昂人都从事农业和渔业活动。对粮食进口的依赖使塞易受国际市场和价格波动的影响，不利于经济和社会稳定。因此，塞2010年将实施新的“国家农业可持续发展计划（NSADP）”和“综合非洲农业发展计划（CAADP）”，这将提高农业生产力、促进农业商业化，提高调研和推广服务。

　　为支持上述目标，农业部门预算总额为1183亿利昂，占总支出的10％，其中232亿利昂来自经常性预算；78亿利昂来自对应基金的国内资本性预算；262亿利昂用于农业产区到市场中心的主干路重建；84亿利昂用于支路修建；34亿利昂用于农业研究。此外，366亿利昂来自资本性预算，用于支持各种各样的援助性农业项目；130亿转给地方委员会，用于支持地方农业生产活动。

　　关于渔业部门，塞政府将集中精力加强监管，推动解除向欧盟出口渔产品的禁令，改善码头、鱼栏、冷藏和存储设施等有关基础设施，并提供其它服务来支持人工捕鱼业发展。为支持上述行为，总计32亿利昂被划拨到海洋渔业部。其中，25亿来自经常性预算，7.88亿利昂来自资本性预算。

　　4、人力发展－教育和健康

　　为加速实现“千年发展目标（MDGs）”，塞政府将继续加大对教育和医疗卫生的投入，确保人力可持续发展。

　　塞教育发展缓慢，因此需要加快步伐，增加入学机会，提高毕业率，特别是中小学；通过广泛的教师培训项目提高教学质量。塞政府还将重点改善职业技术教育和培训状况，缓解国家中底水平技能人才的总体缺乏问题。此外，塞政府将继续提供教学资料，支付BECE和WASSCE考试费，特别是鼓励女童完成学业。总之，2010年预算将重在提高塞拉利昂一直很低的人力资本指数（HCI），包括成人识字率以及小学、初中、高中和职业学校的总入学率等。

　　为支持上述目标，塞政府向教育、青年和体育部分配915亿利昂资金，其中745亿利昂来自经常性预算，170亿利昂来自资本性预算。另外，354亿利昂将被转给地方委员会，用来支持各种各样的教育项目和计划。因此对教育部门的预算总额为1269亿利昂，占总支出的10.8％。

　　塞医疗卫生服务系统也非常落后。从2010年开始，塞政府将为改善人民健康特别是妇女儿童健康而提供资金支持，努力降低令人震惊的妇女及五岁以下儿童的死亡率，逐步增加必需的服务，包括免疫、家庭计划、蚊帐的使用、改变卫生习惯等并在一定程度上为妇女和新生儿提供医疗卫生保障。根据“卫生部门战略计划（2010-2015），塞拉利昂政府和英国将通过“生殖和儿童健康医疗综合计划”，于2010年4月27日联合实施一项卫生计划，将向孕期、哺乳期妇女及五岁以下儿童提供免费医疗服务，免除他们在医院和医疗中心的所有费用。

　　为支持上述目标，向健康和卫生部分配的预算总额为435亿利昂。预计发展伙伴将通过各种各样的健康项目提供约310亿利昂的支持。通过国内资本性预算分配的预算额为69亿利昂。此外，将向地方委员会转拨157亿利昂。因此，健康服务预算总额为971亿利昂，占总支出的8.2％。

　　5、政府管理、和平和安全

　　如前所述，塞政府非常重视良好的管理、和平和安全，将其作为实现“改革议程”战略目标的先决条件。为维持目前在深化和拓宽管理议程方面取得的成绩，塞政府大幅增加了2010年有关机构的预算分配：议会为95亿利昂，其中54亿用于为选民提供便利；反贪委员会为84亿利昂；审计服务部门为94亿利昂；塞拉利昂统计局为58亿利昂；法律部门为12亿利昂。

　　为了维护法律、保护人民的生命和财产安全，塞政府将向国防部分配410亿利昂；警察机关258亿利昂；监狱部门99亿利昂；国家安全办公室45亿利昂；移民部门16亿利昂；消防部门26亿利昂。

　　6、环境保护

　　塞政府将继续同环境恶化和气候变化做斗争。成立了“塞拉利昂环境保护机构”，2010年为该机构提供的运营资金为13亿利昂。

　　（四）总预算赤字和融资渠道

　　2010年总财政预算赤字，不包括援款在内，从2009年的7586亿利昂（占GDP11.8%）增加到了2010年的9267亿利昂（占GDP12.8%）。若将援款计算在国内收入中，总预算赤字为3592亿利昂（占GDP5%）。

　　预算赤字将主要依靠国际发展伙伴的援款和特惠贷款来支持。国外借款，以项目贷款形式，预计为2136亿利昂（占GDP2.9%）。2010年外债本金支付总计为493亿利昂。

　　2010年国内资金支持的预算赤字1236亿利昂，采取债务免除的形式，主要通过国际货币基金组织在“多边债务减免计划”项下在塞拉利昂银行的存储资金。此外，政府还会从商业银行借入330亿利昂，从非银行部门借入110亿利昂，用于支持预算赤字。

　　十五、财政分权

　　塞政府财政分权计划的主要目标是支持并确保中央政府职能的圆满有效分解实施。因此，政府向地方委员会的援助拨款从2008年的420亿利昂增加到2009年的601亿利昂，预计2010年将达到704亿利昂。这体现了塞政府在改善地方基础服务水平方面的努力。

　　作为对地方委员会转付的补充，塞政府通过“分权服务提供项目”从世界银行获得2000万美元的资金支持。该项目将从2010年开始实施，运行至2015年。该项目主要用来协调其他援助方，资金将被用来支持地方的教育、健康、水卫生以及固体垃圾处理服务。

　　塞政府清楚认识到各地方委员会自己创造的收入对分权计划以及地方基础服务水平的提高非常重要。因此，2009年对博城市政委员会和弗里敦市政委员会拓宽税收基数的支持方式在2010年将会推广到更多地方委员会。同时，财政和经济发展部还将同内政部、地方政府和农村发展部门密切合作，评估地方委员会在创收方面存在的法律障碍。

　　十六、2010年预算执行的潜在风险

　　2010年塞预算有效执行的风险包括：汇率波动、非临界预算外支出（non-critical extra-budget）以及为平衡国际油价上涨影响而给予的高额石油补贴。

　　（一）汇率波动

　　由于塞实行浮动汇率政策，利昂对世界主要货币的汇率是由货币供求来决定的。因此，如果利昂贬值幅度超出预期汇率，MDAs的支出将增加。经常性支出，如外交人员的工资、对国际组织的承诺以及外债支出等也相应会增加。在这种情况下，除非有其它收入来源，否则很难完成预定计划水平。

　　（二）预算外支出

　　预算执行的另外一个风险是对预算外支出的额外要求。有些支出项目并未在最初的预算中规定，而这些项目的实施无疑挤占了原定的优先项目支出，影响到了原定项目和计划的实施。为确保预算的可信性，塞政府将继续加强支出控制、使预算外支出合理化。

　　（三）石油补贴

　　为保持石油价格低于市场指示价格而提供补贴这也会影响预算执行。汇率和国际油价的变动都影响到塞国内油价，而这些因素都不在政府控制范围内。为应对这些因素影响，保持国内市场油价稳定，塞政府往往需要提供巨额补贴，包括降低税收、免除其它相关费用等，以维持较低的油价。过去几个月内，尽管国际油价上涨，而塞国内汽油和柴油价格一直维持在14800利昂/加仑，10月份价格上升到17228利昂/加仑。对石油产品的价格补贴额从2008年的190亿利昂上升到了2009年的380亿利昂，这相应减少了国内税收收入和减贫有关支出。

　　从实践来看，对石油产品的补贴对塞政府财政来说已难以承受，也很难继续。因此，从2010年开始，政府将重建石油产品透明自动的价格模式，油价将反映国际油价和汇率变动。

　　另外，MDAs以及项目执行单位整体较弱的履行能力对塞财政预算也是较大的风险。执行不利使得外部资金支持项目进展缓慢，对塞投资评定（portfolio）以及获得其它资金的能力都有很不好的影响。目前塞正积极协调MDAs和PIUs以改善预算总执行情况，特别是推动项目执行情况。

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