中国煤炭市场化应该取消价格双轨制

来源：http://cccme.mofcom.gov.cn | 时间：2009/12/3 15:36:35 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

发布人：
小杨

截止到目前，秦皇岛煤炭市场6000大卡大优价格已创下全年新高，最高平仓价达到715元/吨，煤炭市场化的进程似乎已经被煤价的上涨展现得淋漓尽致。当前中国煤炭市场使人产生一种错觉，即煤价涨得越高，越能代表市场化的进程在提高，或者也可以反过来理解，市场化进程越高，煤价涨得越高。

　　由于我国煤炭市场化虽然喊了好多年，但是真正加速还是在近一段时期。而煤炭价格长期低迷，本身也有回归的内在需要，加之我国经济结构面临调整，粗放低效的生产模式已经不适合发展需要，煤价的上涨对于推动新能源产业、减少碳排放都会起到促进作用，所以在合理范围内煤价的上涨既是市场化的正常表现，也符合政府的未来发展战略。

　　在我国市场煤价长期奉行双轨制的情况下，煤炭企业寻求市场化的一个重要标志，就是两种价格的并轨，因此说，合同煤价格的变化对于市场化进程的体现更加具有借鉴意义。事实上，近几年来，伴随我国煤炭行业市场化程度的不断提高，重点合同煤的价格也水涨船高，与市场煤价格的差距不断缩小，虽然2010年的煤炭订货会能否召开还是个未知数，但是各界对新一年合同煤价格的预测却是异口同声的“涨”字当头。

　　虽然从目前的态势来看，对于煤炭供需双方而言，无论是市场煤价还是合同煤价格，尚可以认为还处于一种紧平衡的态势，但是如果这种涨价的势头仍不减速，下游的承受能力还会有多大空间？没有下游的支持和配合，单靠煤炭行业自身是无法完全实现市场化的，起码在煤价方面就行不通，而目前最大的问题恰恰在于下游电力行业的改革步伐跟不上上游，电价的制定仍然要依靠政府通过行政手段来实。

　　目前，虽然包括用煤最多的电力行业也承认未来煤炭价格将会呈现长期上涨态势，但是煤价在发电成本中所占的高比例决定了其对价格始终保持着高度敏感性，加之电价方面受到的行政约束，电力行业的利润不断被上涨的煤价所蚕食，不满情绪也会随之加大。事实上伴随煤炭市场化的推进，上下游之间并没有完全达成共识，价格矛盾仍然存在。

　　结合我国实际情况而言，经济结构的转型不会一蹴而就，新能源的发展、碳减排承诺的兑现以及电力体制改革都将会是一个循序渐进的过程，协调各方面共同发展是政府所肩负的重要使命，即便是未来煤炭行业集中度不断提高，煤炭企业的议价能力进一步加强，但是如果煤价上涨过快的势头得以确立，仍然有理由相信政府会利用隐性的行政手段来对煤价进行干预。

　　追求利益最大化决定了煤炭企业无法主动去配合其他相关行业，而关联行业的改革滞后又决定了煤炭行业不可能独立实现市场化，当煤价上涨速度与其他行业无法合拍之后，仍然会面临行政干预的风险，这并不涉及到政府违约的问题，只不过是对于其支持市场化表态的理解不够透彻而已。（来源：21世纪经济报道）