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中美贸易博弈：中国反倾销重在程序合规

来源：http://www.mofcom.gov.cn | 时间：2009/11/24 10:45:56 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

2009年11月18日，在与国务院总理温家宝会面时，美国总统奥巴马表示愿意妥善处理双边贸易摩擦，并采取措施增加对华高技术产品出口。

而就在奥巴马动身访华前的两个月里，自从9月11日美国政府宣布对华输美轮胎最高征收35%的惩罚性关税后，中美之间的贸易摩擦就呈愈演愈烈你来我往之势。

统计数据显示，从11月2日～12日的10天之内，美国商务部对华提起贸易救济案件达20起。

今年前三季度，有19个国家和地区对中国产品发起88起贸易救济调查，涉案总额102亿美元，同比分别增长29%和125%。

“当然我们有其他的一些考虑，如果说他们再发起双反，还有一些措施可以应对。”商务部人士说。

这是一场看不到输赢的竞赛。

算不清的账

中美贸易正如一列不等式，一边是中国，一边是美国，双方都在不断加码，让自己站在大于号的左边。

“对美肉鸡‘双反’已经启动，汽车正在审查当中。中国出口美国的轮胎大概是20多亿美元，如果我们提起的肉鸡和汽车反倾销都能启动，加起来案值总额将高于中国产轮胎受到特保案的冲击。”中国商务部一位人士告诉记者。

不过，贸易摩擦带给相关产业的损害实际上难以估量，对任何一方来说，都是“杀敌一千自损八百”。

“以中国目前1万多亿美元的出口总额来看，涉及贸易摩擦的102亿美元案值只占1%左右，但是具体产业的受到的冲击是很大的，还有很多间接的影响。我们一直想从量上来分析，后来觉得很难。”上述商务部人士告诉记者。

以进口肉鸡“双反”调查为例，列入测算的经济指标就有十几个，包括产能、产量、表观消费量，还有产值、利润、价格，这些数据甚至要精确到小数点后两位。

“相关产品遭遇‘双反’之后造成的损害，可以通过成本、利润进行核算，但是再放到大的行业里面，就很难核算。”商务部人士说，“我们一直试图做这个工作，但是现在达不到这个目的，还需要有个过程。”

在商务部内部，一直想对中国产业竞争力形成一份报告，对容易受到贸易保护主义损害的行业进行预警。按照有关设想，产业评估中既要包含定性的分析，也有定量的分析，但是当一种产品放在整个产业中分析，数据的可比性就成为难点。

不过，判断一种商品是否可能存在倾销，商务部有基本的判断：包括商品进口数量在一段时期内是不是大幅度增加，同时进口价格是否有所下降，最后对国内的产业是否有冲击和损害。

同理，上述商务部人士提醒，如果我国的产品在其他国家造成上述影响，就应该引起注意。

“学生”反倾销

世贸组织于今年7月发布的一份报告预警，世界各国政府正在不断推高贸易壁垒，各国在不违反WTO规则的情况下，以形形色色的方法来加强贸易保护，如发起反倾销调查、提供出口补贴，以及在法定限制范围内提高关税。

随着国际金融危机持续蔓延，越来越多产业暴露于贸易调查之下。

据中钢协统计，今年全球遭受美国、欧盟为代表的国家和地区反倾销反补贴的行业中，钢铁行业首当其冲，涉及金额占所有遭遇双反行业总金额的60%，而其中中国又占据了40%。中国从2006年至2008年连续三年是世界出口钢材数量最多的国家。

钢铁遭遇全面“双反”导致中国的钢铁业出口受到重创。中国钢铁工业协会副会长罗冰生11月18日表示，今年国内钢铁生产供大于求，今年末明年初，钢铁业将面临严峻困难。

据商务部产业损害预警系统监测，今年1-9月，钢材、钢坯折合为粗钢，出口总量同比减少68%以上，进口总量同比增长36.9%。

但是，遭遇反倾销“大棒”的中国企业并非没有机会。

“对于中国企业来说，遇到反倾销调查首先要积极上诉，不要等着别人去打官司，而且要严格按照对方国家的法律程序来。”美国温斯顿律师事务所合伙人葛向阳告诉记者。

早前裁定的轮胎特保案，按照程序，6个月之后美国总统可以再进行一次评估，“这当然也是个机会，但是也很难。”商务部人士告诉记者，希望中国随后对美发起的反倾销案能施加一点影响。

“我国反倾销的历史不长，也就十来年，还是‘学生’，所以做这个工作要规规矩矩，首先要保证程序。”商务部人士告诉记者，中国反倾销调查各个程序都要走到，应该公布的信息即时公布，最后的裁决要有依据。

到现在为止我国已经办结的贸易案件中，有裁决结果的，还没有一起被对方上诉到WTO。

相对来说，欧美发达国家可以说是比较善于运用贸易救济规则，有时甚至是滥用规则。最明显的案例就是今年初欧盟对中国紧固件产品的反倾销裁决，按照中国商务部的调查，有20多处违反WTO规则。

欧盟有两家在中国投资建立的紧固件企业，按照规则，这两家企业的产品也包括在反倾销的范围之内，结果通过裁定的时候，中国企业被征收最高达70%的惩罚性关税，而两家欧盟企业则零关税。

“对方裁定存在倾销后，即使上诉到WTO，其诉讼程序最短的200多天，长的要一两年。即使最后WTO判你赢了，也已经过了很长时间。”一位参与过此类申诉案件的人士告诉记者，在漫长的仲裁过程中，相关产业受到的损害无法弥补。

但是，这并不意味着要放弃上诉，我国企业开始学会利用WTO磋商机制解决仲裁。

“诉讼过程中企业的确要付出很大代价，但要学会算一笔长期账，也就是这个地区的市场对你来说是不是重要，放到未来5年、10年甚至更长时间内，今天的付出是值得的。”葛向阳表示。

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