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中国如何迎接低碳经济时代

来源：http://cccme.mofcom.gov.cn | 时间：2009/11/27 16:22:33 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

全球压力下中国在减排问题上无可回避

　　在全球经济受到金融海啸重创之后，低碳经济浪潮正在兴起。

　　有两个标志性的事件对于推动低碳经济浪潮至关重要：一是美国选择以新能源作为振兴美国经济的主要政策。奥巴马能源政策的短期目标是促进就业，拉动经济复苏；长期目标是摆脱美国对外国石油的依赖，在新能源领域占领制高点，继续充当世界经济“领头羊”。美国的政策在全世界掀起了新能源经济的浪潮。

　　二是哥本哈根会议将对全球的碳减排形成新的压力。全球192个国家将于12月7日—18日在丹麦哥本哈根举行会谈，以达成一个解决碳排放及对气候影响的公约。但哥本哈根会议能取得多大进展，前景并不乐观。根本原因在于，发达国家与发展中国家所提的要求相差太大。

　　尽管政治家们的博弈不会在短期内达成一致，但全球对于气候变暖和碳排放的关注，已对中国政府和产业界形成了现实的压力。可以预见，中国政府领导人今后在国际场合，将会遇到更多的关于中国温室气体排放的问题。

　　中国无法回避这类问题，因为在温室气体排放上，中国是一个迅猛增长的生力军。中国的温室气体排放总量已仅次于美国，居全球第二。但国外有研究显示，中国的碳排放总量已经是世界第一。有数据称，在全球每年新增温室气体排放量中，中国就占了40％。

　　全球在碳排放问题上不会放过中国，针对中国的“压力环境”已经形成。今年7月24日，联合国秘书长潘基文访华时说：“中国掌握着决定气候谈判成功的钥匙。”中国被如此高看并不是什么好事，这句话翻译过来就是：如果中国不积极参与和承诺，气候谈判失败的责任就在中国了。关于目前联合国气候谈判中的归属阵营，中国的地位是“77＋1”，“77”是指发展中国家和地区，“1”就是中国。显然，面对全球气候变化和温室气体减排问题，中国已无可回避。

　　中国应对全球碳排放压力的基本策略

　　在政治和外交层面的积极参与和合作，是中国应对全球碳排放压力首先应该采取的基本策略。迄今为止，中国政府已经意识到这一问题的重要性。今年9月22日，国家主席胡锦涛在联合国的讲话中，代表中国对全球气候问题作了高调表态。胡锦涛说，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。这些措施主要包括四点：一是争取到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年有显著的下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。政府层面的积极参与，可以为中国在全球碳排放问题博弈中争取到比较主动的地位，同时可以展示中国负责任的姿态。

　　其次，强调作为发展中国家的经济发展权，是中国应对国际压力时要考虑的实质内核。发展中国家与发达国家在碳排放问题上的根本分歧，在于对碳排放和经济发展权的不同看法。已经走过工业化阶段的发达国家，希望全球都能做到碳减排；但正在工业化进程中的发展中国家，则不肯因为碳减排而放弃工业化的权利。

　　如何保护自身发展权利，对于中国来说是极为现实的公共政策问题。中国只向世界做出减排承诺是远远不够的，因为中国肯定要完成迟来的工业化。中国只是接受发达国家的规则是不行的，这会给中国的工业化增加更大的政治与经济成本。如何在这个过程中让世界接受中国的发展观念，又与国际潮流相适应，这需要中国提出更好的发展概念并制定出相应的策略。

　　再其次，强调中国在全球化之下的分工以及对全球所做的贡献。中国参与全球化的结果之一就是成为“世界工厂”——中国要么接受大量投资和产业转移，要么以本土制造能力参与全球化，为全球市场生产各种商品和工业产品。中国作为“世界工厂”，意味着要为全球市场来生产，要为这种生产来消耗能源与各种资源，从碳排放角度来看，中国的“世界工厂”地位恰恰是产业链上碳排放强度最大的环节。但是，仅仅衡量能源消耗与碳排放的产业环节是不公平的，还要看谁最终消费了这些能源和排放。现在中国生产了全球四分之一的工业品，与外贸相关的GDP占全国GDP总量的60％，但中国并没有消耗全球四分之一的能源。美国曾经提出对进口商品征收碳关税，这其实是一种单向度的贸易壁垒，如果美国真的这么干，中国完全可以如法炮制，对出口商品征收碳消费税，目的在于揭示碳排放的最终责任人是谁。

　　最后，围绕核心战略，中国要配套合适的策略和一系列的产业政策。围绕碳减排的国家核心战略应该分为两个方面：一方面是对外战略，即中国如何应对国际压力、争取国际空间；另一方面是对内战略，即中国的国内政策如何调整，产业如何发展。对中国来说，后一方面是更现实、更重要的。

　　发展低碳经济中国在哪些领域存在机会

　　当发达国家倡导发展低碳经济时，中国也应该找到自己的低碳经济之路。中国发展低碳经济，是发展中国家的低碳经济，是在工业化进程中如何尽量体现低碳理念的经济模式。它最大的特点不是依靠庞大的投资，购买发达国家最先进的减排技术和设备来实现减排，而更应该是体现中国特点的适用性强的减排模式。

　　中国如何发展低碳经济？笔者认为，中国政府应该关注如下问题。

　　第一，中国能源消费的调整。中国目前碳排放迅速增长的局面，与中国的能源消费构成有很大关系。中国的能源消费对煤炭的依赖度很高，煤炭占中国能源消耗总量的70％以上。由于煤的碳含量很高，因此燃烧煤炭产生的温室气体量很大。作为世界上最大的煤炭生产和消耗国，中国不在能源战略上进行调整，改变对煤炭依赖过大的消费特点，将难以减轻碳排放的压力。为此，中国应该在能源消费多元化、煤炭利用的多元化等方面下工夫，以多种政策来引导能源消费结构的调整。

　　第二，结合中国国情，有效推动新能源技术的应用。奥巴马计划用3年时间将美国的风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。中国也应该制订出相应的国家目标，将其列入社会与经济发展的五年规划，最好能使之具有法律效力。中国在新能源利用上与国际先进水平的差距相对较小，市场对新能源的接受度也较高。新能源的发展还能带动起相关的产业链，对经济的拉动作用不容低估。

　　第三，新能源汽车应该成为国家重点扶持的重要产业。2009年中国汽车市场出现“井喷”，从汽车销售数量上很可能超越美国，成为全球第一大汽车市场，这意味着中国正在快速进入汽车社会。中国在新能源汽车发展上与发达国家的差距，要比传统汽车小得多，在中国推动新能源汽车，以中国巨大的国内消费市场，有可能走出一条不同于其他国家的路子，甚至会颠覆传统汽车产业的某些模式。

　　第四，低碳经济在城市规划和建设中大有可为。低碳经济在城市规划、产业规划中有巨大的作用空间。最近，国内很多城市都提出要打造“低碳城市”，但究竟要达到怎样的标准才能称为“低碳城市”？在笔者看来，城市规划与建设就要承担很大的责任。有专家雄心勃勃地提出，要使某城市成为全国首个低碳城市，但该城市规划和建设却很不符合低碳经济的精神，以“摊大饼”的方式不断扩张，居住区域与生活区域的远距离布局，造成了极大的交通压力，这种规划建设上的失误所造成的碳排放增量，是采用任何先进技术都弥补不了的。

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